Решение Пермского УФАС России от 19.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строй-Приоритет» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Стройуниверсал-Парма»- …. (на основании доверенности), представителя ООО «Ремстрой-Инвест» - ….. (на основании доверенности), представителя ООО «Строй-Приоритет» - … (на основании доверенности), представителя ООО «Росмаш» - …. (на основании доверенности), представителя Управления строительства администрации Чусовского муниципального района, Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района - …Е.И. (на основании доверенности, приказа), представителей ООО «Пермстройсинтез» - …. (без подтверждения полномочий),
рассмотрев жалобу ООО «Строй-Приоритет» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ,
Установила:
Согласно извещению № 33 от 31.12.2010 г., Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии и Заказчика – Управление строительства администрации Чусовского муниципального района.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Строй-Приорите» в допуске к участию в открытом аукционе, также полагает, что Заказчиком установлено незаконное требование об указании срока сдачи объекта в работу.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению № 33 от 31.12.2010 г., Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 5 от 08.04.2011 г., ООО «Строй-Приоритет» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании того, что предложение участника размещения заказа не соответствует требованиям технического задания и иным требованиям документации об аукционе, а именно:
- не указаны СНиПы, которыми участник размещения заказа предлагает руководствоваться при производстве работ,
- не указаны технико-экономические показатели объекта,
- срок сдачи объекта в работу не соответствует требованиям документации об аукционе.
В соответствии с требованиями п. 1.4.1 Раздела 4 «Сведения о предмете закупки», Заказчиком предъявляются следующие требования к выполняемым работам: характеристика и объем выполняемых работ определены Техническим заданием, СНиПами, СанПиНами, действующими государственными и отраслевыми стандартами, другими нормативными документами и условиями муниципального контракта, являющегося Приложением к документации об аукционе. При производстве работ (при описании предложения о качестве работ), участник размещения заказа обязан руководствоваться следующим:
-СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»,
-СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия»,
-СНиП 3.05.01-85 (1988, 2000) «Внутренние санитарно-технические системы»,
-СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»,
-СНиП 12-03-2001 и 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве»,
-СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты».
В соответствии с п.3 Раздела 7 Информационной карты, участник размещения заказ должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3., характеризующую состав, технологию работ полностью соответствующую Главе 4 «Техническое задание (спецификация), являющейся неотъемлемой частью документации и иным требованиям документации об аукционе к качественным, функциональным и иным характеристикам работ.
В соответствии с п. 1.15 Раздела 4 «Сведения о предмете закупки», участник размещения заказа должен указать технические показатели объекта строительства, а именно, указать вместимость и этажность объекта строительства.
Заявка на участие в открытом аукционе должна содержать, в том числе Сведения о качестве работ, оформленные по форме 1.3 документации об открытом аукционе. Поскольку заявка на участие в открытом аукционе, а именно, Сведения о качестве работ, представленные ООО «Строй-Приоритет» не содержит сведений, предусмотренных Техническим заданием (не указаны СНиПы, которыми участник размещения заказа предлагает руководствоваться при производстве работ, не указаны технические показатели объекта - этажность и вместимость объекта), она не соответствует требованиям документации об открытом аукционе.
Форма 1.3. не содержит информации об указании на СНиПы, которыми участник размещения заказа предлагает руководствоваться при производстве работ, не содержит информации об указании технического показателя объекта строительства – вместимости и этажности. Однако, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии обязанности лица, подавшего заявку, на указание таких сведений, поскольку документация об аукционе прямо предусматривает предоставление участником размещения заказа информации о качестве работ и других показателей, в соответствии с п. 3 Раздела 7 «Требования к содержанию, составу, оформлению заявки на участие в открытом аукционе».
Поскольку в заявке ООО «Строй-Приоритет» на участие в открытом аукционе отсутствуют сведения об указании на СНиПы, которыми участник размещения заказа предлагает руководствоваться при производстве работ, отсутствуют сведения о технических показателях объекта строительства - вместимости и этажности объекта строительства, заявка не соответствует требованиям документации об открытом аукционе. Следовательно, отказ Аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе на указанном основании является обоснованным.
В соответствии с п. 3 Раздела 7 аукционной документации, участник размещения заказа обязан указать в заявке на участие в аукционе срок приемки объекта, который не должен превышать 10 дней с момента заключения муниципального контракта, срок выполнения работ и его этапы, а также срок сдачи объекта в работу.
В соответствии с ч. 1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Из указанной нормы следует, что сроки завершения отдельных этапов работы могут быть установлены при подписании муниципального контракта, т.е. после завершения процедуры открытого аукциона и определения победителя.
В соответствии с решением № 4 о внесении изменений в документацию, в п. 5.9. проекта муниципального контракта внесены следующие изменения: Сдача результатов работ Подрядчиком и приемка их Заказчиком производится в соответствии с гражданским законодательством, путем подписания акта сдачи объекта в работу в течение четырех дней с момента уведомления Заказчика о готовности к сдаче работ и оформляется актом выполненных работ, подписываемым Заказчиком, Подрядчиком и уполномоченным органом, с указанием недостатков (в случае их обнаружения), а также сроков и порядка их устранения.
Таким образом, установление указанных сроков связано с правоотношениями, возникающими в процессе исполнения муниципального контракта.
Следовательно, Заказчик не вправе устанавливать требование об указании в составе заявки на участие в открытом аукционе срока сдачи объекта в работу.
Часть 2 ст. 35 Закона о размещении заказов содержит требования, предъявляемые к заявке на участие в открытом аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, не допускается.
Поскольку аукционная документация содержит незаконное требование об указании в составе заявки на участие в открытом аукционе срока сдачи объекта в работу, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае, несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Поскольку в документации об аукционе установлено незаконное требование об указании в составе заявки на участие в открытом аукционе срока сдачи объекта в работу, отказ в допуске к участию в открытом аукционе на основании не соответствия срока сдачи объекта в работу требованиям документации, является необоснованным. Таким образом, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строй-Приоритет» на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ, частично обоснованной.
2.Признать в действиях Управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч.3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.