Решение Пермского УФАС России от 26.04.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Сигнум» (вх. № 5295-11 от 19.04.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителей ООО «Сигнум» - ….. (на основании доверенности), ….. (без подтверждения полномочий),
в отсутствие: представителя Департамента образования администрации г.Перми, представителя Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1, представителя управления муниципального заказа планово-экономического департамента (о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «Сигнум» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания литера А, В, Столовая МОУ «Лицей № 1» г.Перми,
Установила:
Согласно извещению № 545А от 31.12.2010 г., Департаментом образования администрации г.Перми проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания литера А, В, Столовая МОУ «Лицей № 1» г.Перми,
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Сигнум».
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
31.12.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение № 545А о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания литера А, В, Столовая МОУ «Лицей № 1» г.Перми.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 545А/1/1 от 13.04.2011 г., ООО «Сигнум» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании непредставления в заявке на участие в открытом аукционе копии действующей лицензии на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приложенный документ не подтверждает соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством (ч. 1.1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно изменениям, внесенным в аукционную документацию (извещение № 545А/4 от 16.03.2011 г.), п. 9 Раздела IV «Требование к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе», участник размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе должен представить копию действующей лицензии на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», дающей право на выполнение следующих видов работ:
-Монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации,
-Монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения,
-Монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес,
- Монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах,
- Проведение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», данные виды деятельности подлежат лицензированию.
Поскольку перечень видов работ, являющихся предметом открытого аукциона, содержит виды работ, подлежащие лицензированию, установление требования о представлении в составе заявки копии действующей лицензии на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является обоснованным.
Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе ООО «Сигнум» представлена копия лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданная ООО «ПермГРЭСтеплоавтоматика».
Довод представителя Заявителя о том, что ООО «ПермГРЭСтеплоавтоматика» будет привлечено к исполнению работ по контракту в качестве субподрядчика по определенному виду работ, является несостоятельным, поскольку на этапе подачи и рассмотрения заявок участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с изменениями, внесенными в п.9 Главы IV«Требование к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе», (извещение № 545А/4 от 16.03.2011 г.), участник размещения заказа в составе заявки должен представить копию действующего свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определенным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624, дающие право на выполнение определенных видов работ, в том числе, п. 33- Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем: п.33.3 – Жилищно-гражданское строительство.
В соответствии ч.10.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010) свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства выдается члену саморегулируемой организации только после внесения им взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения общего размера взноса такого члена в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера взноса, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, указанного в частях 6 и 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч.7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, вступившей в силу с 02.08.2010, установлены минимальные размеры взноса в компенсационный фонд СРО на одного члена. Размер взноса зависит от планируемой стоимости работ по договорам на осуществление работ по организации строительства и наличия требования о страховании гражданской ответственности (часть 7 введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 240-ФЗ).
В соответствии с ч.3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010), лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Представляемая в составе заявки на участие в открытом аукционе, копия свидетельства, выданная саморегулируемой организацией о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае, если предметом работ является строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, должна содержать следующее наименование вида работ: работы по организации строительства.
В соответствии с ч. 3.1. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010), в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Из смысла приведенных выше норм Градостроительного кодекса РФ следует, что при наличии в свидетельстве, выданном саморегулируемой организацией, наименования работ по организации строительства, данное свидетельство должно содержать ограничение суммы, на которую член саморегулируемой организации вправе заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, а также отметку о внесении взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
Отметка о внесении взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в зависимости от стоимости работ по контракту, предусмотрена Приказом Ростехнадзора от 13.11.2010 г. № 1042. Данная форма свидетельства введена в действие 28.01.2011 г.
Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе ООО «Сигнум» представлена копия свидетельства, выданная 18.03.2011 г. саморегулируемой организацией о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которая в перечне наименования видов работ содержит работы по организации строительства на объектах жилищно-гражданского строительства, однако стоимость таких работ по одному договору ограничена до 10 млн. руб.
Согласно извещению о проведении отрытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составляет 95265368,33 руб.
В соответствии с п. 1 ч.7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010), минимальный размер взноса в компенсационный фонд саморегулиремой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства составляет три миллиона рублей или при установлении такой организацией требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, один миллион рублей, в случае, если член саморугелируемой организации планирует осуществлять организацию работ по строительству, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей.
Таким образом, для осуществления работ по организации строительства объекта с начальной (максимальной) ценой контракта 95265368,33 руб., необходимо внести взнос в компенсационный фонд в размере три миллиона рублей. В случае внесения указанной суммы в компенсационный фонд, саморегулируемая организация выдает свидетельство, содержащее отметку о возможности выполнения работ по организации строительства объектов сметной стоимостью не более 500 млн. рублей.
Поскольку свидетельство, выданное ООО «Сигнум» содержит отметку о возможности выполнения работ по организации строительства объекта сметной стоимостью до 10 (Десяти) десяти миллионов рублей, выполнять работы по организации строительства объекта сметной стоимостью выше 10 млн. руб. ООО «Сигнум» не имеет права.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Заказчик, согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, установил в документации об аукционе, требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Поскольку в составе заявки на участие в открытом аукционе отсутствует копия действующей лицензии на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданная ООО «Сигнум», а также представленная в составе заявки действующая копия свидетельства, выданная саморегулируемой организацией, позволяет осуществлять работы по организации строительства объекта сметной стоимостью до 10 млн. руб, заявка ООО «Сигнум» не соответствует требованиям документации об открытом аукционе и требованиям Закона о размещении заказов.
Следовательно, отказ Аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе является обоснованным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Сигнум» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания литера А, В, Столовая МОУ «Лицей № 1» г.Перми, необоснованной.