Решение Пермского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строительная компания Арт-Строй» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
в присутствии: представителя ООО «Строительная компания Арт-Строй» - <...>. (по доверенности), представителя аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района г. Перми – <...> (на основании положения), представителя МУ «Управление капитального строительства Пермского муниципального района» – <...>.(по доверенности), <...> (на основании распоряжения),
рассмотрев жалобу ООО «Строительная компания Арт-Строй» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте: «Строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского района»,
Установила:
28.10.2010г. в печатном издании «Нива» и на сайтах www.goszakaz.perm.ru и www.permraion.ru были размещены извещения о проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте «Строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского муниципального района».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в открытом аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что ООО «Строительная компания Арт-Строй» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что документация не соответствует требованиям документации об открытом аукционе.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что ООО «Строительная компания Арт-Строй» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.11.6.1., п. 11.6.3.,7.2, п.11.6.5 Документации об открытом аукционе – заявка не соответствует требованиям документации об открытом аукционе.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению от 28.10.2010 г. Заказчиком проводился открытый аукцион на выполнение работ на объекте: «Строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского муниципального района».
Согласно протоколу № 55р от 29.11.2010 г. ООО «Строительная компания Арт-Строй» отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку заявка на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям документации об открытом аукционе, а именно, в составе заявки на участие в открытом аукционе отсутствует копия свидетельства, выданного саморугелируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (в соответствии с Разделом 3 Перечня), также заявка на участие в открытом аукционе на месте прошивки не имеет указания на должность участника размещения заказа, подписывающего такую заявку.
В соответствии с п.п. 5.2. п.5. Требование к участникам размещения заказа, участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона.
В соответствии с п.7.2. Документации об открытом аукционе, заявка на участие в открытом аукционе должна содержать, в том числе свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в соответствии с Перечнем видов работ.
В соответствии с ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства на безопасность капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капительного строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 года № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", установлен перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в частности:
- 12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования;
- 18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения;
- 18.5. Очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения;
- 20.5.Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередач напряжением до 35 кВ;
- 20.12. Установка распределительных устройств, коммуникационной аппаратуры, устройств защиты;
- 23.2. Монтаж лифтов;
- 23.25. Монтаж оборудования театрально-зрелищных предприятий;
- 24.1. Пусконаладочные работы подъмно-транспортного оборудования;
- 24.2. Пусконаладочные работы лифтов;
- 24.4. Пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов;
- 24.5. Пусконаладочные работы коммутационных аппаратов;
- 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;
- 25.4.Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;
- 25.6.Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств;
- 25.7.Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог;
- 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог.
В соответствии с пп. «б» п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
Исходя из смысла приведенной нормы, таким документом является свидетельство саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ. Соответственно, участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен представить свидетельство саморегулируемой организации о допуске к таким видам работ.
Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «Строительная компания Арт-Строй» свидетельство саморегулируемой организации о допуске к отдельным видам работ, установленных в соответствии с Разделом 3 Перечня, не представлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказа.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Строительная компания Арт-Строй» в допуске к участию в аукционе на основании непредставления в составе заявки свидетельства саморегулируемой организации о допуске к отдельным видам работ, руководствовалась требованиями документации об аукционе и положениями пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Согласно п.п.4 п. 7.4.Требований к оформлению заявки, заявка на участие в открытом аукционе на месте прошивки должна быть подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа с указанием должности, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и (при наличии) скреплена печатью участника размещения заказа.
Комиссией установлено, что заявка на участие в открытом аукционе ООО «»строительная компания Арт-Строй» пронумерована, прошита, скреплена печатью, подписана уполномоченным лицом (в составе заявки представлена доверенность б/н от 19.11.2010 г. на имя генерального директора <...>.).
В соответствии с ч 2.2. ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна быть скреплена печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Исходя из вышеуказанного, Законом о размещении заказа не предусмотрено требование указания должности лица, подписывающего заявку на участие в открытом аукционе.
Согласно п.3 ст.35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное не допускается.
Следовательно, в действиях Заказчика содержится нарушение ч.3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Поскольку решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе принято Аукционной комиссией, в том числе, на том основании, что заявка на участие в открытом аукционе на месте прошивки не имеет указания на должность участника размещения заказа, подписывающего такую заявку, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Комиссией установлено, что Перечень работ содержит п.12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования. Расширенный перечень работ, входящих в п. 12.12., Заказчиком не представлен.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №128-ФЗ) работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат обязательному лицензированию.
Комиссией установлено, что Заказчик не включил в Аукционную документацию требование о предоставлении лицензии МЧС, однако, из письменных пояснений Заказчика следует, что участник размещения заказа может привлекать субподрядчиков на любые виды работ, в том числе и работы, которые требуют лицензию МЧС.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в том числе, обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Следовательно, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов.
Аукционной комиссии при повторном рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе надлежит руководствоваться законодательством Российской Федерации и документацией об открытом аукционе, в том числе, требованиями законодательства о наличии разрешений на выполнение работ, являющихся предметом аукциона.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительная компания Арт-Строй» на действия Аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района г. Перми при проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте: «Строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского района» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения ч. 1 и ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Предписание не выдавать в связи с тем, что предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы ООО «Камастрой» на действия Аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте: «Строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского района» (вх. № 15718-10 от 30.11.2010 г.).
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.