Решение Пермского УФАС России от 02.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Осинское автотранспортное предприятие» (вх. № 13903-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Осинское автотранспортное предприятие» (далее – Заявитель) на действия заказчика Управления образования администрации Осинского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание транспортных услуг по перевозке обучающихся в сельских школах Осинского муниципального района и на оказание транспортных услуг по перевозке школьников, проживающих в сельских населенных пунктах Осинского муниципального района, обучающихся в школах г. Осы, по проездным билетам,
Установила:
04.10.2010г. Управлением образования администрации Осинского муниципального района www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание транспортных услуг по перевозке обучающихся в сельских школах Осинского муниципального района и на оказание транспортных услуг по перевозке школьников, проживающих в сельских населенных пунктах Осинского муниципального района, обучающихся в школах г. Осы, по проездным билетам.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель полагает, что Заказчик уклоняется от заключения муниципального контракта с ООО «Осинское автотранспортное предприятие».
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении запроса котировок, котировочные заявки участников размещения заказа, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, проект муниципальный контракт.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 15.10.2010 г. № 107/10 рассмотрения и оценки котировочных заявок три котировочные заявки участников размещения заказа соответствовали требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
По итогам рассмотрения и оценки котировочных заявок, победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «Осинское автотранспортное предприятие», предложившее наименьшую цену контракта – 120 000 рублей 00 копеек.
19.10.2010г. Заказчиком в адрес ООО «Осинское автотранспортное предприятие» было направлено письмо о том, что ООО «Осинское автотранспортное предприятие» признано победителем в запросе котировок на оказание транспортных услуг по перевозке обучающихся в сельских школах Осинского муниципального района и на оказание транспортных услуг по перевозке школьников, проживающих в сельских населенных пунктах Осинского муниципального района, обучающихся в школах г. Осы, по проездным билетам.
Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии не отрицал тот факт, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок и муниципальный контракт для подписания отправлен не был в установленный Законом о размещении заказов срок.
Согласно ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, Заказчик в течение 2 рабочих дней с момента подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, передают победителю экземпляр указанного протокола и проект контракта для подписания.
Комиссия установила в ходе рассмотрения документов, что Заказчик в установленный Законом о размещении заказов срок не направил ООО «Осинское автотранспортное предприятие» протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок и проект муниципального контракта для подписания.
Следовательно, Заказчик не исполнил должным образом свои обязанности по направлению ООО «Осинское автотранспортное предприятие» протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и проекта муниципального контракта для подписания, установленные Законом о размещении заказов сроки.
Таким образом, Заказчиком нарушено положение ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов в части нарушения регламентированного срока и порядка передачи проекта контракта победителю в проведении запроса котировок.
Представитель Заявителя пояснил, что муниципальный контракт ООО «Осинское автотранспортное предприятие» от Заказчика не получало, в связи с чем муниципальный контракт, был представлен Заявителем подписанный со стороны ООО «Осинское автотранспортное предприятие» самостоятельно.
22.10.2010г. Заказчик в адрес ООО «Осинское автотранспортное предприятие» направил уведомление о том, что Управление образования администрации Осинского муниципального района отказывается от заключения муниципального контракта с ООО «Осинское автотранспортное предприятие».
Согласно извещению от 04.10.2010г. № 86/10 о проведении запроса котировок на оказание транспортных услуг по перевозке обучающихся в сельских школах Осинского муниципального района и на оказание транспортных услуг по перевозке школьников, проживающих в сельских населенных пунктах Осинского муниципального района, обучающихся в школах г. Осы, по проездным билетам, муниципальный контракт с победителем заключается «не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола».
28.10.2010г. Заказчиком был составлен протокол об отказе от заключения муниципального контракта на оказание транспортных услуг по перевозке обучающихся в сельских школах Осинского муниципального района и на оказание транспортных услуг по перевозке школьников, проживающих в сельских населенных пунктах Осинского муниципального района, обучающихся в школах г. Осы, по проездным билетам с ООО «Осинское автотранспортное предприятие», на основании ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов после определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения государственного или муниципального контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта:
1) проведения ликвидации участников конкурса, участников аукциона, участников размещения заказа путем запроса котировок - юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании участников конкурса, участников аукциона, участников размещения заказа путем запроса котировок - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсного производства;
2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;
4) нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
5) наличия у указанных лиц задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из приведенной нормы следует, что у Заказчика не было оснований для отказа от заключения муниципального контракта.
Следовательно, Заказчик неправомерно применил ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчиком нарушено положение ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов в части основания отказа Заказчика от подписания муниципального контракта с победителем запроса котировок ООО «Осинское автотранспортное предприятие».
При проведении внеплановой проверки Комиссия установила.
1.Комиссия установила, что в извещении от 04.10.2010г. № 86/10 о проведении запроса котировок не установлено требование к сроку (периоду) оказания транспортных услуг. В п. 1 проекта муниципального контракта установлен срок оказание транспортных услуг с 01.10.2010г. по 30.10.2010г.
В соответствии с п. 6 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе срок (период) оказания транспортных услуг.
Следовательно, Заказчик, не установив в извещении о проведении запроса котировок требование к сроку (периоду) оказание транспортных услуг, нарушил п. 6 ст. 43 Закона о размещении заказов.
2.Комиссия установила, что в п. 1 проекта муниципального контракта предметом контракта является оказание транспортных услуг по перевозке обучающихся в сельских школах, находящихся на территории Гремячинского, Горского, Комаровского, Пальского и Паклинского сельских поселений, от места жительства в школу и обратно (ежедневно, с 01.10.2010г. по 30.10.2010г.) транспортом, находящимся в муниципальной собственности, и сданным перевозчику в аренду и перевозке школьников, проживающих в сельских населенных пунктах Осинского муниципального района, обучающихся в школах г. Осы, по проездным билетам.
Согласно ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов, государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
Следовательно, проект муниципального контракта противоречит требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Таким образом, Заказчик, нарушил ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Осинское автотранспортное предприятие» на действия заказчика Управления образования администрации Осинского муниципального района при проведении запроса котировок на оказание транспортных услуг по перевозке обучающихся в сельских школах Осинского муниципального района и на оказание транспортных услуг по перевозке школьников, проживающих в сельских населенных пунктах Осинского муниципального района, обучающихся в школах г. Осы, по проездным билетам обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика Управления образования администрации Осинского муниципального района, выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст.47 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях заказчика Управления образования администрации Осинского муниципального района, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушение п. 6 ст. 43, ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику Управления образования администрации Осинского муниципального района предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.