Решение Пермского УФАС России от 26.08.2008 г № 006-08-А
О нарушении пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Пермрегионгаз»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 006-08-а по признакам нарушения ООО "Пермрегионгаз" (614006, г. Пермь, ул. Коммунистическая, 54) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в навязывании невыгодных условий договоров поставки газа контрагентам,
Установила:
09.11.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление ОАО ПТЗ "Телта" с жалобой на действия ООО "Пермрегионгаз", заключающиеся в навязывании невыгодных условий договора поставки газа.
Между ОАО ПТЗ "Телта" и ООО "Пермрегионгаз" был заключен договор на поставку газа N 41-4-1191/01 от 01.10.2001. По условиям этого договора срок устанавливается по 01.01.2002 и продляется по заявке покупателя.
ООО "Пермрегионгаз" направило 14.08.2007 в адрес ОАО ПТЗ "Телта" проект нового договора поставки газа с 1 января 2008 года по 2012 год включительно и технического соглашения к нему на новых условиях.
25.09.2007 ОАО ПТЗ "Телта", полагая, что проект нового договора содержит условия, нарушающие антимонопольное законодательство, направило в адрес ответчика - ООО "Пермрегионгаз" - протокол разногласий на указанный проект нового договора поставки газа. В 30-дневный срок ответ о принятии ООО "Пермрегионгаз" протокола разногласий покупателя не получен заявителем - ОАО ПТЗ "Телта".
Отказ в принятии протокола разногласий на проект нового договора поставки газа от ООО "Пермрегионгаз" поступил в адрес ОАО ПТЗ "Телта" 05.12.2007, то есть более чем через 2 месяца после установленного срока.
02.04.2008 ОАО ПТЗ "Телта" просит ООО "Пермрегионгаз" пролонгировать прежний договор поставки газа. 07.04.2008 ООО "Пермрегионгаз" направило заявителю - ОАО ПТЗ "Телта" - дополнительное соглашение о пролонгации.
22.04.2008 ОАО ПТЗ "Телта" направило в адрес Пермского УФАС России письмо о том, что претензий к ООО "Пермрегионгаз" не имеет.
14.11.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление ООО "Пермгазэнергосервис" с жалобой на действия ООО "Пермрегионгаз", заключающиеся в навязывании невыгодных условий, а также в экономически или технологически необоснованном отказе от заключения договора поставки газа с учетом заявленного ООО "Пермгазэнергосервис" объема газа.
В адрес ООО "Пермрегионгаз" была представлена заявка на газ, необходимый к поставке на котельные ООО "Пермгазэнергосервис" в 2008 году. 26.04.2007 ООО "Пермгазэнергосервис" представляло ООО "Пермрегионгаз" документы, подтверждающие использование соответствующих объемов газа на коммунально-бытовые нужды, планы потребления природного газа на 2008 г. с разбивкой по котельным, копии договоров поставки тепловой энергии с ООО "Регионэнергосбыт", форму N 22-ЖКХ (сводная), форму N 1-ТЕН.
На основании данной заявки ООО "Пермрегионгаз" 21.09.2007 направило в адрес ООО "Пермгазэнергосервис" договор поставки газа на 2008-2012 гг., техническое соглашение к нему и соглашение о расторжении действующего договора поставки газа N 41-4-2369/06 от 08.12.2005. Сопроводительное письмо "О заключении договора поставки газа" от 21.09.2007 N 4199/20 с проектами указанных договоров поступило в ООО "Пермгазэнергосервис" 08.10.2007. Это письмо содержит предупреждение-угрозу: "отказ от заключения прилагаемого договора будет означать применение максимального уровня оптовой цены на газ при заключении договора поставки газа в последующем", что исключает свободу усмотрения другой стороны и возможность предложения своих условий договора.
Согласно п. 6 Правил поставки газа преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели газа для коммунально-бытовых нужд и населения, а также покупатели газа, заключившие договоры на поставку газа ранее, - на пролонгацию этих договоров. Основное потребление газа (более 92% от общего объема) компанией ООО "Пермгазэнергосервис" осуществляется с целью обеспечения потребителей, в т.ч. населения, тепловой энергией, т.е. на коммунально-бытовые нужды.
Однако объемы, указанные в представленном ООО "Пермрегионгаз" договоре поставки, установлены в меньшем размере, нежели указанные в заявке. При этом никакого обоснования снижения поставляемых объемов, по сравнению с заявленными, ООО "Пермрегионгаз" представлено не было.
Помимо этого, в представленном договоре поставки газа со стороны ООО "Пермрегионгаз" были указаны условия, существенно ухудшающие существующее положение ООО "Пермгазэнергосервис". Так, среди прочих договор содержит штрафные санкции за недобор и перебор газа. При этом необходимо отметить, что согласно п. 17 Правил поставки газа предусмотрены исключительно штрафные санкции за перерасход газа, причем данное право не применяется к объемам газа, израсходованным на коммунально-бытовые нужды.
Также среди условий, ухудшающих положение ООО "Пермгазэнергосервис", необходимо отметить порядок оплаты поставленного газа. Согласно действующему в настоящее время договору поставки газа N 41-4-2369/06 от 18.12.2005 плата за поставленный газ производится не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. В представленном ООО "Пермрегионгаз" договоре поставки газа N 41-4-2369 от 20.09.2007 порядок оплаты определен следующий - 100% стоимости месячного договорного объема не позднее 25-го числа месяца, предшествующего месяцу поставки.
13.10.2007 ООО "Пермгазэнергосервис" направило в адрес ООО "Пермрегионгаз" протокол разногласий к указанному договору поставки газа. Однако в установленный срок подписанный экземпляр протокола не был возвращен в адрес ООО "Пермгазэнергосервис".
Таким образом, действие ООО "Пермрегионгаз" по направлению ООО "Пермгазэнергосервис" договора поставки газа с уменьшением по сравнению с заявкой объемов газа и условиями, существенно ухудшающими положение ООО "Пермгазэнергосервис", а также необоснованное уклонение ООО "Пермрегионгаз" от акцепта оферты (протокола разногласий к указанному договору) ущемляют интересы ООО "Пермгазэнергосервис".
На момент рассмотрения дела разногласия сторон урегулированы. 24.12.2007 ООО "Пермгазэнергосервис" направило в адрес ООО "Пермрегионгаз" подписанные экземпляры дополнительных соглашений от 19.12.2007 и 13.12.2007 к договору поставки газа N 41-4-2369/06 от 08.12.2005, в связи с чем просило считать недействительным ранее подписанный договор поставки газа N 41-4-2369/08 от 20.09.2007 и протокол разногласий нему.
16.01.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление ОАО "Покровский хлеб" с жалобой на действия ООО "Пермрегионгаз", заключающиеся в навязывании невыгодных условий.
20.07.2007 ООО "Пермрегионгаз" направило заявителю предложение о заключении договора на поставку газа N 41-4-0185/08 от 20.07.2007.
20.11.2007 заявителем - ОАО "Покровский хлеб" - был направлен поставщику протокол разногласий к договору N 41-4-0185/08 от 20.07.2007 с предложением об изменении части его положений.
Однако 06.01.2008 ООО "Пермрегионгаз" выслало в адрес заявителя - ОАО "Покровский хлеб" - письмо, в соответствии с которым не нашло оснований для внесения предлагаемых заявителем изменений в договор по основаниям, изложенным в таблице рассмотрения разногласий.
12.03.2008 ООО "Пермрегионгаз" направило заявителю - ОАО "Покровский хлеб" - предложение о продлении прежнего договора поставки газа. 23.03.2008 ОАО "Покровский хлеб" приняло указанное предложение. 02.04.2008 ООО "Пермрегионгаз" направило заявителю - ОАО "Покровский хлеб" - дополнительное соглашение о пролонгации. 08.04.2008 последнее принято ОАО "Покровский хлеб".
24.01.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление ОАО "Морион" с жалобой на действия ООО "Пермрегионгаз", заключающиеся в навязывании невыгодных условий договора поставки газа.
Между ОАО "Морион" и ООО "Пермрегионгаз" был заключен договор поставки газа для котельной ОАО "Морион", который прекратил свое действие с 01.01.2008. Котельная осуществляет выработку тепловой энергии для отопления зданий и на технологические нужды ОАО "Морион".
14.08.2008 ООО "Пермрегионгаз" предложило вариант договора поставки газа, действие которого начинается с 01.01.2008, с существенными изменениями условий ранее заключенного договора, изначально невыгодных ОАО "Морион", а именно:
П.6.2 "Ответственность за невыборку газа".
Суточный расход газа в выходные и праздничные дни заведомо меньше рабочей смены. Соответственно, ОАО "Морион" будет оплачивать невыбранный объем газа. Кроме того, новый договор предполагает заключение до 2012 года, с фиксированной величиной газопотребления, хотя на уровень потребления газа влияет даже такой фактор, как погода. В соответствии со ст. 544 ГК РФ оплата энергии потребителем должна производиться за фактически принятое количество энергии.
П.6.3 "Ответственность за невыборку газа".
Объем газа выделяется заведомо меньше фактического расхода предыдущего года. То есть в договоре изначально заложен перерасход газа, тем самым принуждая заключать дополнительный договор на дополнительный объем газа от независимого поставщика по более дорогим расценкам.
Согласно действующим Правилам поставки газа в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, повышающий коэффициент устанавливается в следующем размере:
- с 15 апреля по 15 сентября - 1,1;
- с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.
В п. 6.3.3 договора в нарушение требований Правил поставки газа в РФ указывается следующий размер повышающих коэффициентов:
- с 15 апреля по 15 сентября - 1,9;
- с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.
Кроме того, условиями договора установлено, что штраф в размере 3 к регулируемой оптовой цене на газ за превышение нормы выборки газа, а также за его невыборку навязывается ОАО "Морион" независимо от применения повышающих коэффициентов пункта 6.3.3. Данный пункт, по мнению ОАО "Морион", обозначает двойную ответственность.
Протокол разногласий, оформленный к договору и высланный в адрес ООО "Пермрегионгаз", вернулся неподписанным, но с таблицей рассмотрения разногласий.
Письмом от 20.12.2007 N 309-22/700 ОАО "Морион" сообщило о том, что настаивает на своих требованиях, указанных в протоколе разногласий. ООО "Пермрегионгаз" письмом от 25.12.2007 N 7207/20 в ответ на вышеуказанное письмо указало на то, что в случае если не будут приняты указанные ими штрафные санкции, то договор будет признан несогласованным, поставка газа будет осуществляться по ранее действующему договору между сторонами, но ООО "Пермрегионгаз" не гарантирует выделения соответствующих объемов газа в последующие периоды.
На момент рассмотрения дела разногласия сторон урегулированы.
12.02.2008 и 15.02.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило 3 заявления ИП Мызина В.В. с жалобой на действия ООО "Пермрегионгаз", заключающиеся в навязывании невыгодных условий договора.
ИП Мызин В.В. имеет разногласия с ООО "Пермрегионгаз" по следующим положениям договора:
Согласно проекту договора поставки газа N 41-4-1801/08 от 20.07.2007 с ИП Мызина В.В. взимается штраф за невыборку или превышение суточного объема поставленного газа. Превышенный или нерасходованный объем газа оплачивается по более высокой цене, кроме того, ИП Мызин В.В. обязан вносить 100% предоплаты стоимости газа за следующий месяц.
ИП Мызин В.В. направил протокол разногласий с указанными выше замечаниями, но он не был принят ООО "Пермрегионгаз".
Также ИП Мызин В.В. ссылается на необоснованность отклонения ООО "Пермрегионгаз" договорных объемов поставки газа в размере от -10% до +0% со стороны ООО "Пермрегионгаз" по договору N 41-4-1801/08 (п. 2.2.6) от 20.07.2007.
Отклонение, указанное в договоре, ИП Мызин В.В. не может выдерживать по причине различной загруженности газовых котлов в течение месяца, что связано с большими колебаниями среднемесячных температур, ИП Мызин В.В. укладывается в диапазон потребления газа от -20% до +10%.
ИП Мызин В.В. ссылается на нецелесообразность подачи данных по объему принятого газа за сутки ООО "Пермрегионгаз" по договору N 41-4-1801/08 (п. 2.2.6) от 20.07.2007 в связи с небольшими объемами потребления. Обосновывая это тем, что газ используется только как топливо для котлов системы отопления в зимнее время (суточное потребление газа 100-120 м3). В выходные и праздничные дни не имеется возможности фиксировать суточное потребление газа.
Ежемесячно подаются данные по объему принятого газа в ООО "Пермрегионгаз", задержки по оплате газа ИП Мызин В.В. не допускает.
На момент рассмотрения дела разногласия сторон урегулированы.
28.02.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление ООО "Закамск-хлеб" с жалобой на действия ООО "Пермрегионгаз", заключающиеся в навязывании невыгодных условий договора поставки газа.
20.07.2007 ООО "Пермрегионгаз" направило заявителю - ООО "Закамск-хлеб" (учредитель заявителя - ОАО "Покровский хлеб") - предложение о заключении договора поставки газа N 41-4-1070/08 от 20.07.2007.
28.12.2007 заявителем был направлен поставщику протокол разногласий к договору N 41-4-1070/08 от 20.07.2007 с предложением об изменении части его положений.
Однако ООО "Пермрегионгаз" выслало в адрес заявителя письмо, в соответствии с которым не нашло оснований для внесения предлагаемых заявителем изменений в договор ввиду якобы несвоевременного направления ему протокола разногласий.
На момент рассмотрения дела разногласия сторон урегулированы. 31.03.2008 ООО "Пермрегионгаз" направило протокол согласования разногласий, который был подписан заявителем - ООО "Закамск-хлеб" - 02.04.2008.
17.10.2008 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление ООО "Тепло-М" с жалобой на действия ООО "Пермрегионгаз", заключающиеся в безосновательном уменьшении лимита газа ООО "Тепло-М".
По данным, указанным в заявлении, 01.02.2002 между ООО "Тепло-М" и ООО "Пермрегионгаз" был заключен договор поставки газа N 41-4-1484/02.
Согласно условиям указанного договора поставщик - ООО "Пермрегионгаз" - обязуется поставить газ, а покупатель - ООО "Тепло-М" - обязуется (отбирать) принимать и оплачивать стоимость газа и его транспортировки от границ сетей покупателя в согласованных объемах.
Объем поставки газа в рамках указанного договора устанавливается по предложениям покупателя, направленным в адрес поставщика заявками, в которых указано количество газа, необходимого для коммунально-бытовых и иных нужд потребления.
На основании дополнительных соглашений к договору фиксируется тот объем газа, который будет поставлен в квартале либо месяце.
Неоднократно ООО "Тепло-М" направляло заявки с указанием необходимого объема газа. Однако поставщик в одностороннем порядке устанавливал объем газа, намного меньше заявленного покупателем.
Таким образом, в процессе осуществления своей деятельности предприятие - ООО "Тепло-М" - потребляет газ в объеме, превышающем то количество, которое устанавливает поставщик. В связи с чем ООО "Пермрегионгаз" при начислении платы ООО "Тепло-М" за перерасход газа применяет повышенный коэффициент.
14.08.2007 ООО "Пермрегионгаз" направило заявителю - ООО "Тепло-М" - предложение о заключении договора поставки газа N 41-4-1070/08 от 20.07.2007, который был получен ООО "Тепло-М" 07.09.2007. Сопроводительное письмо "О заключении договора поставки газа" от 14.08.2007 N 3200/20 с проектом указанного договора содержит предупреждение-угрозу: "отказ от заключения прилагаемого договора будет означать применение максимального уровня оптовой цены на газ при заключении договора поставки газа в последующем", что исключает свободу усмотрения другой стороны и возможность предложения своих условий договора.
05.10.2007 заявителем - ООО "Тепло-М" - был направлен поставщику отказ в принятии предложенного договора без протокола разногласий, который был получен ответчиком - ООО "Пермрегионгаз" - 08.10.2007. Отказ мотивирован продлением на 2008 г. действовавшего договора от 01.02.2002, согласно п. 8.2 которого для продления действия договора покупатель обязан представить поставщику обоснованную годовую заявку на поставку газа до 1 мая года, предшествующего планируемому, что было выполнено ООО "Тепло-М" (заявка N 454-384 от 27.04.2007).
ООО "Пермрегионгаз" предложило ООО "Тепло-М" заключить дополнительное соглашение N 4-1484/02-231/07, на которое ООО "Тепло-М" направило протокол разногласий. Указанный протокол разногласий был рассмотрен ООО "Пермрегионгаз", но не был принят, с пояснением по каждому пункту.
ООО "Тепло-М" не согласилось с требованием ООО "Пермрегионгаз" 100%-ной предоплаты за поставляемый газ.
Разногласия в части установления лимита газа на 2007 г. и порядка оплаты до настоящего времени не урегулированы.
Таким образом, в условиях, которые диктует ООО "Пермрегионгаз", ООО "Тепло-М" вынуждено уплачивать повышенную плату за газ.
Письмом от 14.03.2008 ООО "Пермрегионгаз" предложило ООО "Тепло-М" представить заявку для приобретения сверхлимитных объемов газа, добытого независимыми поставщиками в 2009-2012 гг.
01.04.2008 ООО "Тепло-М" вновь обратилось в ООО "Пермрегионгаз" с предложением о пролонгации ранее заключенного договора поставки газа от 01.02.2002 N 41-4-1484/02.
Письмом от 01.04.2008 ООО "Пермрегионгаз" предложило ООО "Тепло-М" дополнительное соглашение от 31.03.2008 о пролонгации договора поставки газа от 01.02.2002 N 41-4-1484/02 на 2008 г.
Последнее дополнительное соглашение ООО "Пермрегионгаз" было принято ООО "Тепло-М" с протоколом разногласий в части объемов газа (письмо ООО "Тепло-М" от 03.04.2008 N 454-299).
Письмом от 07.04.2008 N 2054/20 ООО "Пермрегионгаз" отказало в согласовании разногласий к дополнительному соглашению в связи с отсутствием разрешения на увеличение "разрешенного" объема газа.
Исходя из вышеизложенного ООО "Пермрегионгаз", направляя заявителям (покупателям) - ООО "Пермгазэнергосервис", ОАО "Пермский телефонный завод "Телта", ООО "Тепло-М" - проекты договоров поставки газа на 2008-2012 годы, в которых объемы газа уменьшены, по сравнению с заявками без объяснения причин, предлагая невыгодные покупателям условия (о штрафных санкциях за недобор и перебор газа, что не соответствует правилам поставки газа, о 100%-ной предоплате месячного договорного объема газа), не принимая протоколы разногласий покупателей на том основании, что проект договора, предложенный поставщиком, не противоречит законодательству, не ссылалось на отсутствие технической или экономической возможности поставки газа в запрошенных покупателями объемах и на иных условиях, предложенных покупателями, не обосновало отсутствие технической или экономической возможности удовлетворения требований покупателей ООО "Пермрегионгаз" и при рассмотрении настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства не представлены обосновывающие документы. ООО "Пермрегионгаз" ссылается на соответствие объемов объемам газа, поставленным в 2007 г., а также на то, что годовой объем поставки газа для Пермского края определяет ООО "Межрегионгаз" - поставщик газа для ООО "Пермрегионгаз". На 2008 г. для Пермского края выделено газа 12,5 млрд. м3, что значительно меньше заявленного потребителями - 16 млрд. м3. По мнению ООО "Пермрегионгаз", это "в значительной мере обусловлено комплексной проблемой нехватки газа для внутреннего рынка Российской Федерации". В связи с чем ООО "Пермрегионгаз" утверждает, что не имеет возможности удовлетворить в полном объеме все поступившие заявки потребителей Пермского края за счет газа, поставляемого по регулируемой цене. Однако из представленных договоров с ООО "Межрегионгаз" видно, что на 2008 г. выделено не 12,5 млрд. м3, а значительно больше. Отсутствие разрешений на использование газа не является основанием для отказа в заключении договора поставки газа на предложенных покупателем условиях, поскольку такое основание для отказа прямо не предусмотрено законодательством. Кроме того, из сложившейся практики взаимоотношений ООО "Пермрегионгаз" с покупателями (заявителями) усматривается возможность заключения договоров поставки газа и при отсутствии разрешений на использование газа.
Позиция ФАС России о недопустимости требования внесения авансового платежа в размере 100% за весь объем газа, указанный в договорах поставки газа, а также о недопустимости взимания неустойки за невыбранные потребителями суточные и месячные объемы газа в размере стоимости невыбранного газа выражена в протоколе совещания по вопросу условий долгосрочных договоров, предложенных газоснабжающими организациями ОАО "Газпром" потребителям газа, от 23.11.2007.
В соответствии со ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Согласно п. 2 Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 N 294, оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено соглашением сторон. Поэтому при заключении договоров поставки газа поставщики вправе предлагать и обосновывать, но не вправе навязывать условия об авансовых платежах за газ. При отсутствии соглашения сторон по вопросу авансовых платежей исходить из императивных норм. Полная оплата поставленного газа должна производиться после подписания акта об объеме переданного газа.
В соответствии с частью 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. По соглашению сторон для расчета неустойки за невыбранные потребителями месячные объемы газа может быть предусмотрено снижение величин объемов, указанных в договорах, на определенный процент. Поставщики не вправе навязывать условия о применении санкций за невыборку газа, превышающих размер фактических расходов поставщика, связанных с перераспределением невыбранных объемов газа. Договором может быть предусмотрена возможность выплаты отступного за прекращение обязательств по поставке определенных объемов невыбранного потребителем газа.
По соглашению поставщиков с потребителями газа потребителям должна быть предоставлена возможность выбора заключаемых договоров поставки газа:
1) на новых условиях, предложенных поставщиком;
2) на условиях договоров, предложенных поставщиком, с учетом предложений потребителя;
3) на условиях договоров, заключенных на 2007 г. (пролонгация на 2008 г.).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации , которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.
Указанными Правилами поставки газа (пункты 9-11) установлен порядок заключения договора:
9.Предложение о заключении договора поставки газа направляется, как правило, поставщиком покупателю, предварительно представившему заявку на приобретение газа.
10.Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.
11.Согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.
При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий - обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.
Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и(или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации).
В случае если покупатель обратился в арбитражный суд, действие договора поставки газа, заключенного на предыдущий период, продлевается до вступления в силу решения суда.
Гражданский кодекс РФ устанавливает порядок заключения договора на основании оферты:
Статья 440 "Заключение договора на основании оферты, определяющей срок для акцепта". Когда в оферте определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока.
Статья 441 "Заключение договора на основании оферты, не определяющей срок для акцепта". 1. Когда в письменной оферте не определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законом или иными правовыми актами, а если такой срок не установлен, - в течение нормально необходимого для этого времени.
2.Когда оферта сделана устно без указания срока для акцепта, договор считается заключенным, если другая сторона немедленно заявила о ее акцепте.
Статья 442 "Акцепт, полученный с опозданием". В случаях, когда своевременно направленное извещение об акцепте получено с опозданием, акцепт не считается опоздавшим, если сторона, направившая оферту, немедленно не уведомит другую сторону о получении акцепта с опозданием.
Если сторона, направившая оферту, немедленно сообщит другой стороне о принятии ее акцепта, полученного с опозданием, договор считается заключенным.
В силу ст. 443 Гражданского кодекса РФ "Акцепт на иных условиях" ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом, такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.
Согласно ст. 438 Гражданского кодекса РФ "Акцепт" акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
ООО "Пермрегионгаз" (614990, г. Пермь, ул. Коммунистическая, 54, ИНН 5948022406) включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов по виду деятельности "Реализация природного газа предприятиям с долей >65%", на территории Пермской области на основании Приказа N 383-п от 19.09.2005 (ОКВЭД 40,2).
ООО "Пермрегионгаз" занимает доминирующее положение на рынке реализации природного газа предприятиям, его действия по навязыванию невыгодных условий договора поставки газа контрагентам, необоснованному отказу (уклонению) от заключения договоров поставки газа, созданию дискриминационных условий квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением.
Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением:
1.Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и(или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
8) создание дискриминационных условий.
Действия ООО "Пермрегионгаз" по несвоевременному направлению отказов в принятии протоколов разногласий контрагентов, бездействие (молчание) по согласованию протоколов разногласий, необоснованный отказ в согласовании протоколов разногласий контрагентов квалифицируются как экономически или технологически не обоснованные отказ и уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, - нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Действия ООО "Пермрегионгаз" по направлению писем контрагентам с угрозами применения неблагоприятных последствий в виде невыделения (не гарантирует) объемов газа в последующие периоды, а также применения максимального уровня оптовых цен за отказ согласовать предложенный поставщиком вариант договора поставки газа, непредоставление выбора покупателям, предложение одного варианта договора поставки газа квалифицируются как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и(или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), - нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Действия ООО "Пермрегионгаз" по необоснованному занижению отдельным контрагентам объемов поставки газа из-за отсутствия разрешений на использование газа при предоставлении требуемых объемов другим контрагентам, также при отсутствии разрешений на использование газа квалифицируются как создание дискриминационных условий - нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Ответчик - ООО "Пермрегионгаз" - факт нарушений не признал, однако какого-либо экономического или технологического обоснования своих действий не представил, утверждает, что предложенные им договоры поставки газа не противоречат законодательству. ООО "Пермрегионгаз" частично прекратило совершение действий, которые ущемляют интересы контрагентов: заключило со всеми заявителями, кроме ООО "Тепло-М", договоры поставки газа на 2008 г. (дополнительные соглашения к ранее заключенным договорам), прекратило в части допущенные нарушения антимонопольного законодательства и их последствия устранило в части. Несмотря на это, продолжает противоправное поведение: не устранены нарушения в отношении ООО "Тепло-М", не отозваны письма ООО "Пермрегионгаз" с угрозами наступления неблагоприятных последствий за отказ в подписании предложенного ООО "Пермрегионгаз" варианта договора. Поэтому основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
Поскольку нарушения антимонопольного законодательства ООО "Пермрегионгаз" не устранены, имеются основания для выдачи предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства и их последствий.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать в действиях ответчика - ООО "Пермрегионгаз" - факт злоупотребления доминирующим положением - нарушение пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ответчику - ООО "Пермрегионгаз" - предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства и их последствий.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.