Решение Пермского УФАС России от 09.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства,
рассмотрев материалы дела № 606-09-А по признакам нарушения ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Порт-Пермь» (614068, г. Пермь, Решетниковский спуск, 1), возбужденного по заявлению ООО «Инвестиционно-строительная компания» (адрес: 614002, г. Пермь, ул. Чернышевского, 19а),
Заседания комиссии состоялись:
25 ноября 2009 года
в присутствии директора ООО «Инвестиционно-строительная компания» - А.П. Маркелова;
в присутствии представителя ООО «Инвестиционно-строительная компания» - О.В. Пьянковой (доверенность от 24.11.2009г);
в отсутствие представителя ОАО «Порт-Пермь» (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ОАО «Порт-Пермь» о месте и времени рассмотрения дела. Ходатайств об отложении дела не поступало).
Рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств;
21 декабря 2009 года
в присутствии директора ООО «Инвестиционно-строительная компания» - А.П. Маркелова;
в присутствии представителя ООО «Инвестиционно-строительная компания» - О.В. Пьянковой (доверенность от 24.11.2009г);
в присутствии представителя ОАО «Порт-Пермь» - Микрюкова Б.В. (доверенность № Д-01-09 от 12.01.2009г);
Рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств;
27 января 2010 года
в присутствии директора ООО «Инвестиционно-строительная компания» - А.П. Маркелова;
в присутствии представителя ООО «Инвестиционно-строительная компания» - О.В. Пьянковой (доверенность от 24.11.2009г);
в присутствии представителя ОАО «Порт-Пермь» - Мальцева А.Е. (доверенность № 040/2010 от 25.01.2010г);
в присутствии представителя Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – Казанкина А.П. (доверенность от 11.01.2010г),
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление ООО «Инвестиционно-строительная компания» (исх. № 304 от 31.08.2009г; вх. № 10525-09 от 01.09.2009г) с жалобой на недобросовестную конкуренцию со стороны ОАО «Порт-Пермь».
Как следует из заявления, ООО «Инвестиционно-строительная компания» осуществляет деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых, добычи нерудных строительных материалов (песок, гравий, ПГС) в акватории р. Кама в микрорайоне Заостровка. Однако с августа 2009 года в пределах акватории, отведенной ООО «Инвестиционно-строительная компания», ОАО «Порт-Пермь» пришвартовало баржу проекта Р-85 с регистрационным номером 3201, что повлекло невозможность осуществления ООО «Инвестиционно-строительная компания» работ по добыче, намыву нерудных строительных материалов. Следовательно, действия ОАО «Порт-Пермь» направлены на ограничение производственных возможностей ООО «Инвестиционно-строительная компания».
В обоснование своих доводов заявителем представлены: копия лицензии на использование акватории на р. Кама (левый берег на 671 км от устья) для разгрузки ПГС серии ПЕМ № 00994 от 28.10.2005г.; копия лицензии на использование акватории на р. Кама (левый берег на 671 км от устья) для забора воды на производственные нужды предприятия, сброс производственных сточных вод серии ПЕМ № 00995 от 28.10.2009 г.; копия письма ООО «Инвестиционно-строительная компания», направленного в адрес ОАО «Порт – Пермь» от 28.08.2009г с просьбой убрать незаконно размещенную баржу; выкопировка из атласа ЕГЭС 2000 года, т.9; выкопировка из технического паспорта гравийного завода; копия письма Пермской транспортной прокуратуры (исх. № 167ж-09 от 30.09.2009г), направленного в адрес ООО «Инвестиционно-строительная компания», о том, что ФГУ «Камводпуть» не согласовывало ОАО «Порт-Пермь» использование акватории реки Кама на 2254,0 км; фотографии, подтверждающие нахождение баржи проекта Р-85 с регистрационным номером 3201 в акватории, отведенной ООО «Инвестиционно-строительная компания».
ОАО «Порт – Пермь» представило письменные объяснения относительно оснований возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Также, на заседаниях Комиссии по рассмотрению дела № 606-09-А, состоявшихся 21 декабря 2009 года и 27 января 2010 года, представитель ОАО «Порт – Пермь» не отрицал факт размещения (пришвартовки) баржи проекта Р-85 с регистрационным номером 3201 в акватории на р. Кама (левый берег на 671 км от устья), отведенной ООО «Инвестиционно-строительная компания», однако нарушение Федерального закона «О защите конкуренции» не признал.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства – ОАО «Порт – Пермь», Комиссия Пермского УФАС приходит к следующим выводам.
ООО «Инвестиционно-строительная компания» и ОАО «Порт – Пермь» осуществляют однородные виды деятельности на рынке производства и реализации нерудных материалов (коды ОКВЭД 14.21; 51.53.24), следовательно, являются конкурентами.
ООО «Инвестиционно-строительная компания» осуществляет деятельность по намыву нерудных строительных материалов в акватории поверхностного водного объекта Воткинского водохранилища на р. Кама (КАС-Волга-1804; координаты: левый берег на 671 км от устья по атласу ЕГС 2000 г-2254,0 км судового хода). Для осуществления указанной деятельности Обществом 25.10.2005г получены лицензии на водопользование серии ПЕМ № 00994 и ПЕМ № 00995 со сроком действия до 01.11.2010г. В соответствии с лицензионными требованиями заключены договоры на пользование водными объектами №№ 132, 133 от 28.10.2005г, в соответствии с которыми ООО «Инвестиционно-строительная компания» несет ответственность за рациональное использование данного водного объекта.
23.03.2009г территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю (арендодатель) и ОАО «Порт Пермь» (арендатор) заключили договор № 01977 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющего федеральной собственностью, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование и аренду недвижимое имущество (согласно Приложению № 1), расположенное по адресам: г. Пермь, ул. Фоминская, д. 60, ул. Сергея Есенина, д. 1 для использования под уставную деятельность ОАО «Порт Пермь».
Как следует из приложения № 1 к договору аренды от 23.03.2009 № 01977 в аренду ОАО «Порт Пермь» передан причал выгрузки, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Сергея Есенина, д. 1. Согласно кадастровому паспорту от 21.08.2008 причал имеет инвентарный номер 57:401:002:000108640, площадь застройки 223,1 п.м., Лит 1.
Указанный причал, как следует из ситуационного плана местности, состоит из четырех конструктивных сооружений (причальных пал) и расположен в акватории р. Кама на 671 кв.м. от устья, отведенной ООО «Инвестиционно-строительная компания» согласно лицензиям на водопользование (серии ПЕМ № 00994 и ПЕМ №00995).
В августе 2009 года к данному причалу, расположенному в пределах акватории, отведенной ООО «Инвестиционно-строительная компания», была пришвартована баржа проекта Р-85 с регистрационным номером 3201, принадлежащая ОАО «Порт-Пермь».
Согласно пояснениям, представленным представителем ОАО «Порт-Пермь» - Мальцевым А.Е., Общество пользуется спорной акваторией в своих производственных интересах для целей судоходства и на основании лицензии на осуществление перевозок грузов внутренним водным транспортом. Для этой цели используется собственный флот ОАО «Порт-Пермь», насчитывающий более 50 единиц судов и причальные сооружения.
В соответствии со ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001г № 24-ФЗ судоходство - деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей.
Согласно ч.3 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г № 74-ФЗ (далее ВК РФ) не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случаях, если водный объект используется, в том числе, для целей судоходства.
Согласно пояснениям представителя ОАО «Порт-Пермь», швартовка, принадлежащей ОАО «Порт-Пермь» несамоходной баржи проекта Р-85 с регистрационным номером 3201 к причалу погрузки была обусловлена технологической схемой для формирования большегрузных составов судов с целью обеспечения безопасности членов экипажей судов при формировании составов и сокращения времени их формирования. В связи с этим ОАО «Порт-Пермь» не видело оснований для получения разрешения от ООО «Инвестиционно-строительная компания» для использования спорной акватории. Согласно пояснениям ОАО «Порт-Пермь», в сентябре-октябре 2009 года Обществом было сформировано три большегрузных состава:
- ОТ-2459 с баржами №№ 188, 195, 232, 243;
- ОТ-2056 с баржами №№ 189, 198, 213,18;
- ОТ-2061 с баржами №№ 170, 175, 176, 187.
В подтверждение данного обстоятельства ОАО «Порт-Пермь» представило письмо ФГУ «Камводпуть» за № 19-23/02 от 18.01.2010г.
Однако ОАО «Порт-Пермь» не представило доказательств использования в сентябре-октябре 2009 года баржи проекта Р-85 с регистрационным номером 3201 для целей судоходства, в частности для формирования указанных большегрузных составов судов.
В соответствии со статьей 1 ВК РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.
В силу пункта 2 части 1 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Акватория р. Кама (КАС-Волга-1804; координаты: левый берег на 671 км от устья), прилегающая к причалу выгрузки, принадлежащему ОАО «Порт – Пермь» отведена ООО «Инвестиционно-строительная компания» на основании вышеуказанных договоров на пользование водными объектами №№ 132, 133 от 28.10.2005г.
Согласно ч.2 ст.12 ВК РФ к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.
Согласно ч.2 ст.615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.
ОАО «Порт – Пермь» не заключало с ООО «Инвестиционно-строительная компания» договоров или иных соглашений на пользование спорной акваторией, и, следовательно, указанная баржа была размещена ОАО «Порт – Пермь» в акватории р. Кама на 671 кв.м. от устья, отведенной ООО «Инвестиционно-строительная компания» незаконно, что препятствовало ООО «Инвестиционно-строительная компания» осуществлению предпринимательской деятельности.
В силу п.9 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации признаются недобросовестной конкуренцией.
Действия ОАО «Порт – Пермь» по незаконному использованию акватории, отведенной ООО «Инвестиционно-строительная компания» направлены на получение необоснованных преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности и способны причинить убытки конкурентам в виде снижения размера получаемой ими прибыли (упущенная выгода) по отношению к уровню прибыли при воздержании ОАО «Порт – Пермь» от указанных действий в силу следующих обстоятельств.
ООО «Инвестиционно-строительная компания» и ОАО «Порт – Пермь» являются конкурентами на рынке производства и реализации нерудных материалов (коды ОКВЭД 14.21; 51.53.24).
В условиях конкуренции для получения прибыли хозяйствующие субъекты заинтересованы в увеличении числа потребителей.
Для достижения указанной цели хозяйствующий субъект может использовать разные методы: как правомерные – достижение более высокого качества услуг, надежность и т.п., так и неправомерные – нарушение принятых на рынке правил и норм конкуренции.
Размещение ОАО «Порт – Пермь» баржи в акватории р. Кама (КАС-Волга-1804; координаты: левый берег на 671 км от устья), отведенной ООО «Инвестиционно-строительная компания», повлекло за собой ограничение производственных возможностей ООО «Инвестиционно-строительная компания», поскольку ООО «Инвестиционно-строительная компания» не могло использовать, отведенную ему согласно лицензии акваторию для разгрузки ПГС.
В частности, размещение ОАО «Порт – Пермь» указанной баржи повлекло за собой невозможность причаливания судов, арендованных ООО «ГП «Уральская нерудно-строительная компания», являющимся агентом ООО «Инвестиционно-строительная компания» (агентский договор от 01.04.2009г. № 3/И/Х) у ОАО «Чебоксарский речной порт» для перевозки и выгрузки на спорной акватории гидромеханизированным способом речного песка и песчано-гравийной смеси в период с 25.08.2009г по 25.10.2009г.
Кроме того, указанные действия ОАО «Порт – Пермь» противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
Объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ОАО «Порт – Пермь» по использованию акватории р. Кама (КАС-Волга-1804; координаты: левый берег на 671 км от устья), отведенной ООО «Инвестиционно-строительная компания» в отсутствие договора на право пользования акваторией, являются недобросовестной конкуренцией.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ч.1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия по размещению ОАО «Порт – Пермь» (614068, г. Пермь, Решетниковский спуск, 1) в акватории р. Кама на 671 кв.м. от устья, отведенной ООО «Инвестиционно-строительная компания», баржи проекта Р-85 с регистрационным номером 3201 в отсутствие договора с водопользователем, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Порт – Пермь» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Порт – Пермь» административного дела по ч.1 ст.14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 09 февраля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.