Решение Пермского УФАС России от 12.01.2010 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «СИТИ Инжиниринг» (вх. № 16019-09 от 28.12.2009 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
в присутствии: ЗАО «СИТИ Инжиниринг» - Рудаков К. П. (по доверенности), Уткин М. Ю. (решение № 3 единственного учредителя), Министерство общественной безопасности Пермского края – Тарасова Н. В. (по доверенности), Единая комиссия № 2 по размещению заказов на оказание услуг связи и поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в сфере информационных технологий и телекоммуникаций путем проведения конкурсов и аукционов – Ременщикова С. Ю. (по доверенности), ООО «УИНС» - Кыласов В. Е. (без подтверждения полномочий),
рассмотрев жалобу ЗАО «СИТИ Инжиниринг» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 2 по размещению заказов на оказание услуг связи и поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в сфере информационных технологий и телекоммуникаций путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на развитие Интеллектуальной Системы Автоматического Видеонаблюдения ГУВД («ИСАВ-ГУВД») в городе Перми VII этап. Создание центра администрирования и модернизации «ИСАВ-ГУВД» для нужд Министерства общественной безопасности Пермского края (далее – Заказчик),
Установила:
01.12.2009 г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Министерством общественной безопасности Пермского края было размещено извещение о проведении аукциона на развитие Интеллектуальной Системы Автоматического Видеонаблюдения ГУВД («ИСАВ-ГУВД») в городе Перми VII этап. Создание центра администрирования и модернизации «ИСАВ-ГУВД».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ЗАО «СИТИ Инжиниринг».
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России сделала следующие выводы.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 2.22-11/1 от 25.12.2009 г. ЗАО «СИТИ Инжиниринг» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в предложении о функциональных характеристиках поставляемого товара, о качестве работ, услуг:
- не указан тип подключаемых видеокамер (п.4.3.2 Главы IV «Техническое задание»);
- отсутствует информация об объектах модернизации «ИСАВ-ГУВД» и системы освещения зон идентификации ТС и контроля скоростного режима (п. 4.3.12, 4.3.13 Главы IV «Техническое задание»).
1.Согласно п.1 Раздела 7 Информационной карты документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена в письменной форме по формам, установленным в Главе VI «Образцы форм, представляемых в составе заявки на участие в аукционе». П.п. 2 п. 2 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе предусмотрено, что участник размещении заказа представляет в составе заявки Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ, услуг, оформленные по форме 1.3. В данной Форме в п.п. 3.3.1. «Видеосерверы подсистемы обеспечения безопасности массовых мероприятий» необходимо указать тип подключаемых видеокамер – аналоговые, согласно Техническому заданию.
При рассмотрении заявки на участие в аукционе ЗАО «СИТИ Инжиниринг» Комиссией было установлено, что в Сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ, услуг данная строка отсутствует.
Представитель участника размещения заказа данный факт технической ошибки не отрицал и пояснил, что неуказание типа видеокамер не меняет предложения ЗАО «СИТИ Инжиниринг» относительно поставляемого оборудования, так как с остальным поставляемым оборудованием будут совместимы никакие другие видеокамеры, кроме как видеокамеры аналогового типа.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Из указанной участником размещения заказа информации в Сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ, услуг Аукционная комиссия не смогла определить, обязуется ли участник размещения заказа ЗАО «СИТИ Инжиниринг» в случае объявления его победителем аукциона предоставить именно то оборудование, которые требуются Заказчику в соответствии с его потребностями.
Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ, услуг, представленные в составе заявки ЗАО «СИТИ Инжиниринг», не соответствуют Форме 1.3 документации об аукционе. Следовательно, заявка на участие в аукционе ЗАО «СИТИ Инжиниринг» не соответствует требованиям документации об аукционе в части оформления Сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Таким образом, довод Заявителя о нарушении Аукционной комиссией Закона о размещении заказов не подтвердился.
2.В Техническом задании документации об аукционе установлены требования к объектам модернизации «ИСАВ-ГУВД» (п. 4.3.12) и объектам модернизации системы освещения зон идентификации ТС и контроля скоростного режима (п. 4.3.13).
Согласно п. 3 Раздела 7 Информационной карты, описание поставляемых товаров должно соответствовать приложению к Главе IV «Техническое задание».
При рассмотрении заявки на участие в аукционе ЗАО «СИТИ Инжиниринг» Комиссией было установлено, что в Сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ, услуг отсутствует информация об объектах модернизации «ИСАВ-ГУВД» и системы освещения зон идентификации ТС и контроля скоростного режима.
Таким образом, в заявке на участие в аукционе ЗАО «СИТИ Инжиниринг» отсутствует подтверждение, что работы будут выполнены участником размещения заказа в соответствии с требованиями, установленными заказчиком в Техническом задании.
В соответствии с п.п.5.5 п. 6 Раздела 11 Информационной карты, заявка на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе, если показатели, характеризующие товары, работы или услуги, предложенные участником размещения заказа в заявке, не соответствуют показателям, установленным в Главе IV «Техническое задание», и такому участнику отказывается в допуске к участию в аукционе.
Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ, услуг, представленные в составе заявки ЗАО «СИТИ Инжиниринг», не соответствуют Техническому заданию документации об аукционе. Следовательно, заявка на участие в аукционе ЗАО «СИТИ Инжиниринг» не соответствует требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ЗАО «СИТИ Инжиниринг» в допуске к участию в аукционе, руководствовалась требованиями документации об аукционе и положениями пункта 4 части 1 статьи 12 и частей 1 и 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
Довод Заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в аукционе не подтвердился.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ЗАО «СИТИ Инжиниринг» на действия Единой комиссии № 2 по размещению заказов на оказание услуг связи и поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в сфере информационных технологий и телекоммуникаций путем проведения конкурсов и аукционов при проведении аукциона на развитие Интеллектуальной Системы Автоматического Видеонаблюдения ГУВД («ИСАВ-ГУВД») в городе Перми VII этап. Создание центра администрирования и модернизации «ИСАВ-ГУВД» для нужд Министерства общественной безопасности Пермского края необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.