Решение Пермского УФАС России от 18.11.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Центр деловой информации»
Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе <...>,
рассмотрев дело № 499-10-р по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении ООО «Центр деловой информации», возбужденное по инициативе Управления,
Заседания Комиссии состоялись:
07.09.2010 г. в присутствии представителя ООО «Центр деловой информации» - <...>;
05.10.2010 г. в отсутствие представителя ООО «Центр деловой информации» (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ООО «Центр деловой информации о времени и месте рассмотрения дела № 499-10-р),
в отсутствие заинтересованного лица ИП Мазановой С.Г. (в материалах дела отсутствует документальное подтверждение надлежащего извещения ИП Мазановой С.Г. о времени и месте рассмотрения дела № 499-10-р)
10.11.2010 г. в присутствии представителя ООО «Центр деловой информации» - <...>;
в отсутствие заинтересованного лица ИП Мазановой С.Г. (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ИП Мазановой С.Г. о времени и месте рассмотрения дела № 499-10-р)
Установила:
В результате анализа печатных СМИ сотрудниками Пермского УФАС России установлено распространение рекламной информации без пометки «реклама» и «на правах рекламы» в газете «Business class» Пермский край № 23 (288) от 21.06.2010 г. (далее по тексту – Газета).
На странице 8 Газеты размещены статьи рекламного характера следующего содержания:
«Билайн» открыл для пермяков безроуминговую зону. Абоненты Пермского края, находящиеся на территории республики Удмуртия, будут принимать входящие звонки бесплатно, а все исходящие звонки будут рассчитываться по текущему тарифному плану. Изменения касаются только голосовой связи. SMS-сообщения и GPRS-услуги, при нахождении за пределами области подключения, будут тарифицироваться по расценкам внутрисетевого роуминга. Стоимость междугородных звонков остается без изменений. SMS и Internet-пакетов роуминге действуют в прежнем режиме, оплата данных услуг идет по расценкам внутрисетевого роуминга, то ест как при нахождении за пределами области подключения. Услуга безроуминга доступна автоматически для абонентов Пермского края и республики Удмуртия и не требует предоплаты. «Мы считаем данную услугу наиболее значимой новинкой для абонентов Пермского края и республики Удмуртия, поскольку наши территории очень близко расположены и многие люди, особенно с юга края: из Чайковского, Осы и других близлежащих городов, часто выезжают в Ижевск, Воткинск и наоборот, строят бизнес-процессы, общаются с друзьями и родственниками. Наша новая услуга позволит жителям беспрепятственно звонить и, что важно, при этом экономить», - говорит Николай Микуров, директор Пермского филиала ОАО «ВымпелКом».
«Группа компаний GUARDIAN отметила десятилетний юбилей. 15 июня свой большой праздник – 10-летний юбилей – отметила группа компания Guardian – один из ведущих участников рынка по комплексному решению вопросов безопасности, автоматизации, связи. Основанная в 2000 году, компания прошла путь от небольшой фирмы до крупного предприятия, структура которого позволяет оперативно и качественно решать самые незаурядные вопросы, связанные с формированием безопасной среды на территории организаций разного профиля – на промышленных объектах, в торговых и офисных центрах. За годы работы клиентами Guardian стали крупнейшие промышленные предприятия, банки, строительные организации, государственные учреждения Пермского края и других регионов РФ. Клиенты группы компаний могут быть уверены, что при решении поставленных задач специалисты Guardian используют самые современные технологии и достижения, доступные сегодня на рынке. Какая бы проблема ни стояла перед клиентом – монтаж охранно-пожарной сигнализации, защита периметра, автоматизация доступа, строительство кабельных сетей – им будет предложено оптимальные решение. Guardian неукоснительно следует своей миссии, которая сформулирована предельно четко: «Качественно и в срок проектировать, устанавливать, обслуживать комплексные системы безопасности, автоматизации и проводные сети на объектах Уральского региона, обеспечивая исключительную надежность бизнесу наших клиентов».
В указанных рекламных объявлениях отсутствует пометка «реклама» или «на правах рекламы».
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Основная цель размещения приведенной выше информации – привлечение внимания читателей к ОАО «ВымпелКом» - оператору сотовой связи «Билайн», и группе компаний Guardian.
ООО «Центр деловой информации» представило договор № 1234 от 15.05.2010 г. об оказании рекламно-информационных услуг, согласно п. 1.1.1. которого ООО «Центр деловой информации» обязуется принять рекламно-информационные материалы по согласованным сторонами темам и размещать их в еженедельной газете «Business class», а также на сайте www.business-class.su с момента подписания договора и по 31 декабря 2007 г. В силу п. 2.1.1 приложения № 5-10 к указанному договору от 01.03.2010 г. рекламные материалы публикуются объемом 150 см.кв на последней цветной полосе в Газете 13 (278) от 12.04.10, 15 (280) от 26.04.10, 17 (282) от 10.05.10, 19 (284) от 24.05.10, 21 (286) от 07.06.10, 23 (288) от 21.06.10.
Также в материалах дела имеется электронная переписка между ООО «Центр деловой информации» и ООО «Промо Энерджи» по вопросу размещения рекламы группы компаний Guardian, связанная с исполнением договора № 48/09 от 22.10.2010 г. об оказании рекламно-информационных услуг, а также акт № Ц0000265 от 21.06.2010 г.на сумму 5 278 руб. 50 коп.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Федеральный закон «О рекламе») размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 18.05.2009 ПИ № ТУ 59-0196 газета «Business class» не является периодическим печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера
Таким образом, в рассматриваемой рекламе нарушены требования ст. 16 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 16 Федерального закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламораспространителем указанной рекламы на основании договоров от 22.10.2009 г. № 48/09, заключенного с ООО «Промо Энерджи» и договора от 15.05.2007 г. № 1234, заключенного с ОАО «ВымпелКом, является ООО «Центр деловой информации».
К пояснениям представителя ООО «Центр деловой информации» о том, что на момент выхода номера газеты «Business class» в июне 2010 г. издателем газеты являлась ИП Мазанова С.Г., поскольку между ООО «Центр деловой информации» и ИП Мазановой С.Г. 01.04.2010 г. заключен издательский договор, и, следовательно, рекламораспространителем является ИП Мазанова С.Г., Комиссия относится критически: в материалы дела № 499-10-р не представлено ни одного документального подтверждения заключения дополнительных соглашений между ООО «Центр деловой информации» и ОАО «ВымпелКом» и ООО «Промо Энерджи», в выходных данных газеты в качестве учредителя и издателя указано ООО «Центр деловой информации».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 33 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с п.п. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу под заголовками «Билайн» открыл для пермяков безроуминговую зону» и «Группа компаний GUARDIAN отметила десятилетний юбилей», размещенную на странице 8 газеты «Business class» Пермский край № 23 (288) от 21 июня 2010 года, поскольку в ней нарушены требования ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Центр деловой информации» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Центр деловой информации» административного дела по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 18 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.