Постановление Пермского УФАС России от 18.08.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа

<...>, и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,
рассмотрев материалы дела № 326-10-р по нарушению ООО «Ёрш-Пермь» ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и протокол № 416-10-адм от 03.08.2010 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
ООО «ЁРШ-Пермь»
в отсутствие представителя ООО «ЁРШ-Пермь» (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ООО «ЁРШ-Пермь» о времени и месте рассмотрения дела № 416-10-адм),
Установила:
Решением комиссии Пермского УФАС России по делу № 326-10-р от 07.07.2010 г. реклама пива, распространенная ООО «ЁРШ-Пермь» посредством рекламных буклетов в ресторане «ЁРШ», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 171, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Данное решение Пермского УФАС России вынесено по следующим обстоятельствам.
В результате проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе Пермским УФАС России выявлены признаки нарушения ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (акт проверки № 23 от 26.05.2010г), выразившиеся в следующем.
На столах в пивном ресторане «ЕРШ» распространяются рекламные буклеты следующего содержания: «ЕРШ пивной ресторан ВСЕГДА свежее холодное ПИВО раки креветки ШАШЛЫК НА УГЛЯХ березовых свежая речная РЫБА из коптильни РУССКАЯ КУХНЯ 236 3 075 служба доставки On-line: www.ERSH.su».
Согласно п. 1 ст.3 Федерального закона «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, содержащаяся в рекламном буклете является рекламой, поскольку:
• адресована неопределенному кругу лиц;
• направлена на привлечение внимания как к самому ресторану, так и к реализуемому в нем пиву;
• формирует и поддерживает интерес к ресторану и пиву;
• способствует привлечению внимания потребителя к пивному ресторану «ЕРШ», расположенному по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 171 и к реализуемому в нем пиву.
Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино – и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади пространства.
Кроме того, согласно ч.4 ст.2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов.
Таким образом, реклама пива, а также пивного ресторана «ЕРШ», являющегося продавцом пива – товара в отношении которого ч.4 ст.2 Федерального закона «О рекламе» установлены специальные требования, должна содержать предупреждение о вреде чрезмерного употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Данная реклама не содержит предупреждения о вреде чрезмерного употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе и, следовательно, в ней нарушены требования ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч.3 ст.22, несёт рекламораспространитель.
В соответствии с п.7 ст.3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламораспространителем указанной рекламы является ООО «Ерш-Пермь».
На заседании Комиссии защитник ООО «Ерш-Пермь» <...> факт нарушения законодательства РФ о рекламе не признал. При этом ООО «Ерш-Пермь» представило письменные пояснения (вх. № 8047-10 от 01.07.2010г), согласно которым ответчик считает, что:
- при проведении Пермским УФАС России проверки, в результате которой был составлен акт № 23 от 26.05.2010г, Управлением были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ);
- спорный буклет является меню ресторана, вследствие чего информацию, содержащуюся в буклете нельзя рассматривать в качестве рекламы.
Доводы ООО «Ёрш-Пермь», изложенные в письменных пояснениях и поддержанные представителями Общества на заседании Комиссии, рассмотрены и отклонены на основании следующего:
1.Положения Федерального закона от 26.12.2008г № 294-ФЗ, на который ссылается Общество, не могут быть применимы к организации проведения мероприятиям по контролю законодательства о рекламе в силу ч.3 ст.1 указанного Закона, согласно которой положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и при этом на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
Проверка проводится антимонопольным органом с целью установить (зафиксировать) факт распространения рекламы, в которой присутствуют признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, следовательно, в данном случае отсутствует необходимость взаимодействия органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), и хозяйствующего субъекта.
Таким образом, положения Федерального закона от 26.12.2008г № 294-ФЗ не регулируют отношения, возникающие в процессе проведения антимонопольным органом контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе на конструкциях стабильного территориального размещения (наружная реклама).
2.Информация, содержащаяся на лицевой стороне буклета, является рекламой, а не меню, как утверждает ответчик, поскольку:
• адресована неопределенному кругу лиц;
• направлена на привлечение внимания как к самому ресторану, так и к реализуемому в нем пиву;
• формирует и поддерживает интерес к ресторану и пиву;
• способствует привлечению внимания потребителя к пивному ресторану «ЕРШ», расположенному по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 171 и к реализуемому в нем пиву.
Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р 50647-94 «Общественное питание. Термины и определения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 21 февраля 1994 года № 35, «меню - перечень блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и булочных изделий, покупных товаров, предлагаемых потребителю в предприятии общественного питания, с указанием массы и цены».
В данном случае, буклет не содержит указаний на массу и цены предлагаемых товаров, в том числе пива.
Согласно ст.14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 г. № 380-ФЗ).
В действиях ООО «Ёрш-Пермь» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.3 КоАП РФ, а именно:
1) объект административного правонарушения – ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «Ёрш-Пермь» по размещению реклама пива, распространенная ООО «ЁРШ-Пермь» посредством рекламных буклетов в ресторане «ЁРШ», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 171, с нарушением требований ч. 3 ст. 22 ФЗ «О рекламе»;
3) субъект административного правонарушения – рекламодатель ООО «Ёрш-Пермь»;
4) Вина ООО «Ёрш-Пермь».
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Ёрш-Пермь» имелась возможность соблюсти требования, установленные ч.3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» к рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе, однако Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, вина в действиях ООО «Ёрш-Пермь» установлена.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Ёрш-Пермь» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере распространения рекламы пива, а также права потребителей рекламы.
Любая реклама должна разрабатываться с должным чувством ответственности перед обществом. Рекламным законодательством установлены специальные требования к рекламе пива и напитков, изготовленных на его основе, в частности, содержащиеся в ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе».
Данные требования имеют социально-значимый характер, являются составной частью борьбы государства с пьянством и алкоголизмом и направлены на оздоровление общества.
Кроме этого, отягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ранее, 23.04.2008 г. и 29.06.2009 г., Пермским УФАС России в отношении ООО «Ёрш-Пермь» были рассмотрены дела № 116-08-р и № 352-09-р по факту размещения Обществом аналогичной рекламы с нарушением требований ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», по результатам которого ООО «Ёрш-Пермь» было выданы предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, а именно: в каждом случае сопровождать рекламу пива и напитков, изготовленных на его основе, а также рекламу средства индивидуализации продавца пива предупреждением о вреде чрезмерного потребления с отведением такому предупреждению не менее чем десять процентов рекламной площади.
Следовательно, ООО «Ёрш-Пермь» не могло не знать о требованиях, установленных ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» к рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Таким образом, с учетом характера совершенного ООО «Ёрш-Пермь» правонарушения и степени его общественной опасности оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 14.3 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ООО «Ёрш-Пермь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить ООО «Ёрш-Пермь» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 г. № 380-ФЗ).
Постановление объявлено 18 августа 2009 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 26000 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
БИК 045773001
В тридцатидневный срок ООО «Ёрш-Пермь» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.