Постановление Пермского УФАС России от 14.12.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа
<...>, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, рассмотрев материалы дела № 579-10-р о признании ООО «Гарант-Сервис» нарушившим ч.3 ст.14 Федерального закона от 13.03.2006г № 38-ФЗ «О рекламе» при осуществлении вещания 27.07.2010г в сети кабельного телевидения Общества на 29 ТВК (г. Чайковский Пермского края) СМИ «Телепрограмма «Первый канал», а также протокол об административном правонарушении от 14.12.2010г по делу № 738-10-адм в отношении ООО «Гарант-Сервис» по ч.2 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
ООО «Гарант-Сервис»
<...>
в присутствии директора ООО «Гарант-Сервис» - <...>; представителя ООО «Гарант-Сервис» - <...>,
Установила:
Решением комиссии Пермского УФАС России по делу № 579-10-р от 19.11.2010г ООО «Гарант-Сервис» признано нарушившим ч.3 ст.14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» при осуществлении вещания 27.07.2010г в сети кабельного телевидения Общества на 29 ТВК (г. Чайковский Пермского края) СМИ «Телепрограмма «Первый канал».
Данное решение Пермским УФАС России вынесено по следующим обстоятельствам.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило обращение Управления Роскомнадзора по Пермскому краю с материалами проверки деятельности ООО «Гарант-Сервис» (далее также – Общество).
По результатам внепланового контрольного мероприятия Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю составлен Акт № А-59-02/0305-ДК от 04.08.2010г мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «Гарант-Сервис» (далее – Акт).
Согласно выводам, изложенным в Акте, установлено, что 27.07.2010г во время вещания в сети кабельного телевидения ООО «Гарант-Сервис» на 29 ТВК (г. Чайковский Пермского края) СМИ «Телепрограмма «Первый канал» общая продолжительность распространяемых рекламных сообщений и материалов (в том числе, их совмещения с указанной телепрограммой способом «бегущей строки») превышает пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
При этом, в соответствии с п.2 ч.15 ст.14 Федерального закона «О рекламе», ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров в телепрограммах, не распространяются на рекламу, распространяемую в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств.
Пермским УФАС России установлено, что на основании лицензии № 43996 от 30.08.2006г, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, ООО «Гарант-Сервис» оказывает услуги связи для целей кабельного вещания. При этом доступ к телепрограммам, телепередачам, транслирующим по сетям кабельного телевидения Общества, осуществляется без применения декодирующих технических устройств.
Также Комиссия по рассмотрению дела № 579-10-р при анализе представленных видеоматериалов установила, что во время вещания 27.07.2010г в сети кабельного телевидения Общества на 29 ТВК (г. Чайковский Пермского края) СМИ «Телепрограмма «Первый канал» общая продолжительность распространяемых рекламных сообщений и материалов (в том числе, их совмещения с указанной телепрограммой способом «бегущей строки») в течение часа составляет 18,3% (11 минут), тем самым нарушен порядок распространения рекламы.
Пермским УФАС России в рамках рассмотрения дела № 579-10-р была запрошена дополнительная информация (исх. № 8095-10 от 07.09.2010г) у ООО «Гарант-Сервис».
На основании представленной Обществом информации в рамках рассмотрения дела № 579-10-р (вх. № 12557-10 от 30.09.2010г), а также в рамках рассмотрения протокола № 738-10-адм (исх. № 1478 от 14.12.2010г), установлено следующее.
На основании лицензионного договора № 47/07/Л от 01.01.2007г, заключенного между ЗАО «Первый канал. Всемирная сеть» и ООО «Гарант-Сервис», распространителем (вещателем) СМИ «Телепрограмма «Первый канал» в сетях кабельного вещания на территории г. Чайковский Пермского края является ООО «Гарант-Сервис».
В мае 2010 года по просьбе ГО и ЧС Чайковского муниципального района Пермского края (согласно письму, направленному ГО и ЧС Чайковского муниципального района в адрес Общества; исх. № 391 от 04.05.2010г) ООО «Гарант-Сервис» за счет собственных средств приобрело оборудование «бегущая строка» (копии счета № 125 от 06.05.2010г и платежного поручения № 290 от 13.05.2010г имеются в материалах дела № 579-10-р). Деятельность ООО «Гарант-Сервис» по организации тестового вещания «бегущей строки» была начата с 01.06.2010г. Однако, как указывает Общество в письменных пояснениях, вещание в тестовом режиме потребовало у ООО «Гарант-Сервис» дополнительных затрат, а в связи со спецификой и отсутствием у Общества персонала для оперативной обработки «Бегущей строки», ООО «Гарант-Сервис» (Исполнитель) заключило 01.06.2010г договор о распространении телеканала с совмещением рекламы способом «бегущей строки» (далее – Договор) в сетях кабельного оператора (ООО «Гарант-Сервис») с индивидуальным предпринимателем Я.Р. Колеговой (Телекомпания), осуществляющей рекламную деятельность по привлечению рекламодателей (копии реестра заявок на бегущей строке от 27.07.2010г, а также копии договоров на оказание услуг по размещению рекламы в «бегущей строке» и приходно-кассовых ордеров имеются в материалах дела № 579-10-р).
При этом, как отмечает в пояснениях ООО «Гарант-Сервис», никакой финансовой прибыли от рекламной деятельности ИП Колеговой Я.Р. Общество не имеет.
Кроме этого, установлено, что согласно пп.3.1.1 п.3 Договора ИП Колегова Я.Р. обязалась организовать программу вещания с вмонтированной в нее рекламой способом «бегущей строки», а также осуществлять ежедневную, круглосуточную доставку программы Исполнителю. При этом, на основании пп.3.3.1 п.3 Договора ООО «Гарант-Сервис» обязалось осуществлять ежедневный, круглосуточный прием сигнала программы вещания от ТВ передатчика, установленного в г. Чайковский, и доведение Обществом до абонентов сети кабельного телевидения указанной программы в полном объеме.
Таким образом, независимо от возмездности/безвозмездности осуществления трансляции Обществом той или иной рекламной информации, предоставляемой ИП Колеговой Я.Р., рекламораспространителем рекламы способом «бегущей строки» в сети кабельного телевидения на 29 ТВК (г. Чайковский Пермского края) является ООО «Гарант-Сервис».
В соответствии с ч.7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч.3 ст.14 настоящего Федерального закона, несет рекламораспространитель.
Согласно п.7 ст.3 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании изложенного, а также исходя из понятий, установленных ст.3 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространителем является ООО «Гарант-Сервис».
Федеральным законом от 28.12.2009г № 380-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях путем дополнения ст. 14.3 частями 2,3,4, устанавливающими наказание за нарушение отдельных норм законодательства о рекламе. Указанный Федеральный закон вступил в силу с 31 марта 2010 года.
Таким образом, подлежит применению ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ: нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ООО «Гарант-Сервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 статьи 14.3 КоАП РФ, а именно:
1) объект административного правонарушения – имущественные отношения в сфере предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «Гарант-Сервис» по размещению рекламы с превышением предельно допустимого действующим законодательством РФ объема рекламы;
3) субъект административного правонарушения – рекламораспространитель ООО «Гарант-Сервис»;
4) субъективная сторона правонарушения – вина ООО «Гарант-Сервис».
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Гарант-Сервис» как рекламораспространитель, имело возможность соблюсти требования ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О рекламе», однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований к порядку распространения рекламы, в частности, установлен запрет на превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах. Доказательств отсутствия возможности соблюсти требования законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Гарант-Сервис» не представлено.
Таким образом, вина в действиях ООО «Гарант-Сервис» установлена.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Гарант-Сервис» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере распространения рекламы на телевидении, а также права потребителей рекламы.
Любая реклама должна разрабатываться с должным чувством ответственности перед обществом. Рекламным законодательством установлены специальные требования к порядку размещения и длительности рекламных материалов, в частности, содержащиеся в ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О рекламе». Данные требования имеют социально-значимый характер.
Таким образом, с учетом характера совершенного ООО «Гарант-Сервис» правонарушения и степени его общественной опасности оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Вместе с тем, смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ООО «Гарант-Сервис» впервые привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.14.3 КоАП РФ.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 14.3 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ООО «Гарант-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить ООО «Гарант-Сервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Постановление объявлено 14 декабря 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 26000 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
В тридцатидневный срок ООО «Гарант-Сервис» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.