Решение Пермского УФАС России от 08.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Теплотехник» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе <...>
рассмотрев жалобу ООО «Теплотехник» (далее – Заявитель) на действия Районной комиссии по размещению муниципальных заказов Верещагинского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству распределительного газопровода по ул. Матросова, Фрунзе, Победы, Гагарина, Трудовая в п. Зюкайка Верещагинского района Пермского края для нужд Администрации МО «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района (далее – Заказчик),
Установила:
Администрацией МО «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района на официальном сайте www.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству распределительного газопровода по ул. Матросова, Фрунзе, Победы, Гагарина, Трудовая в п. Зюкайка Верещагинского района Пермского края.
Заявитель указывает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.05.2010 г. № 45/8-РА, отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Теплотехник» необоснован.
На рассмотрение жалобы представителями Аукционной комиссии и Заказчика были представлены извещение о проведении открытого аукциона, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, документация об аукционе, заявки участников размещения заказа на участие в открытом аукционе.
При рассмотрении указанных документов Комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.05.2010 г. № 45/8-РА, ООО «Теплотехник» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине непредставления в составе заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, сославшись на пп. «в» п. 5.1 Раздела I документации об аукционе и п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
Согласно требованиям подпункта пп. «в» п. 5.1 Раздела I документации об аукционе, заявка на участие в аукционе, которую представляет участник размещения заказа, должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица, а именно, копию решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Данное требование установлено также подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов. Таким образом, данное требование Заказчика, установленное в документации об аукционе, является законным.
Заявка ООО «Теплотехник» на участие в аукционе содержит в своем составе копию приказа о возложении обязанностей директора на Юзеева Рафаэля Райхановича от 28.12.2009 г. № 36, подписанного самим Юзеевым Р. Р.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, представленной в составе заявки, у Общества имеется два учредителя – физических лица.
Из ч. 1 ст. 14 Устава ООО «Теплотехник» следует, что директор – единоличный исполнительный орган – избирается общим собранием участников Общества.
Из вышеуказанного приказа следует, что Юзеев Рафаэль Райханович приступил к исполнению обязанностей директора согласно протоколу общего собрания участников ООО «Теплотехник». Вышеуказанный протокол в составе заявке отсутствует.
Представитель ООО «Теплотехник» не отрицала факт непредставления протокола общего собрания участников Общества и представила копию протокола общего собрания участников Общества № 2 от 14.12.2009 г. на рассмотрение Комиссии Пермского УФАС, в соответствии с которым Юзеев Р. Р. был избран директором Общества на 1 (один) год, протокол подписан обоими учредителями. Данный протокол в составе заявке отсутствует.
Согласно части 3 статьи 91 Гражданского кодекса РФ, образование исполнительных органов общества относится к исключительной компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью. Данное положение закреплено в Уставе ООО «Теплотехник» (п.5 ч.2 и ч.3 ст.13, ч. 1,4 ст. 14 Устава)
Следовательно, документом, подтверждающим избрание Юзеева Рафаэля Райхановича директором, в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ и положениями Устава Общества является протокол общего собрания участников Общества.
Данный документ в составе заявки ООО «Теплотехник» на участие в аукционе представлен не был.
Приказ о возложении обязанностей директора на Юзеева Рафаэля Райхановича от 28.12.2009 г., представленный участником размещения заказа ООО «Теплотехник» в своей заявке, является документом, вытекающим из Протокола № 2 от 14.12.2009 г. собрания участников Общества. Иными словами, Протокол № 2 собрания участников является правовым основанием для издания приказа о возложении обязанностей директора от 28.12.2009 г.
Аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в аукционе исходя из документов, представленных в заявке ООО «Теплотехник», на обладала информацией о существовании вышеуказанного Протокола № 2 от 14.12.2009 г. собрания участников, а, следовательно, о подтверждении законности приказа о возложении обязанностей директора от 28.12.2009 г.
Таким образом, участник размещения заказа ООО «Теплотехник» не представил в составе своей заявки на участие в открытом аукционе документ, подтверждающий полномочия директора на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица, а именно копию решения об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Следовательно, Аукционная комиссия, отказав ООО «Теплотехник» в допуске к участию в аукционе, действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, Гражданского кодекса РФ и документации об аукционе.
Таким образом, довод Заявителя о необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Теплотехник» на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов при проведении аукциона на выполнение работ по строительству распределительного газопровода по ул. Матросова, Фрунзе, Победы, Гагарина, Трудовая в п. Зюкайка Верещагинского района Пермского края необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.