Решение Пермского УФАС России от 01.03.2010 г № Б/Н
По жалобе Колыхалкиной Зои Викторовны (вх.№ 1727-10 от 19.02.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
в присутствии: ОАО «Пермская пригородная компания» - Ощепкова И.К.(по доверенности),
в отсутствие: Колыхалкиной Зои Викторовны,
рассмотрев жалобу Колыхалкиной Зои Викторовны (далее – Заявитель) на действия ОАО «Пермская пригородная компания» (далее – Заказчик) при проведении конкурса на оказание услуг по проведению аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ОАО «Пермская пригородная компания» за 2009 год с предоставлением аудиторского заключения и аналитического отчета по его результатам,
Установила:
22.01.2010 года на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении конкурса на оказание услуг по проведению аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ОАО «Пермская пригородная компания» за 2009 год с предоставлением аудиторского заключения и аналитического отчета по его результатам.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика, а именно:
- Заказчик не опубликовал извещение о проведении открытого конкурса в официальном печатном издании, а только на официальном сайте;
- датой вскрытия конвертов в документации было установлено 22.02.2010г., являющееся официальным выходным днем в Российской Федерации, согласно ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации дата вскрытия конвертов должна быть не ранее 24.02.2010г.;
- место подачи заявок и место вскрытия конвертов указано Заказчиком в документации без указания кабинета;
- 10.02.2010г. Заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию, но срок подачи заявок не был продлен;
- в п.п. 3.2 п. 2 раздела 5 конкурсной документации участник размещения заказа обязан представить документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе – платежное поручение или копия такого поручения (в случае необходимости). При этом Заказчик не установил, в каком именно случае необходимо представить данный документ;
- в п. 3 Информационной карты документации об аукционе участник размещения заказа должен представить информацию об оказываемых услугах по форме 1.3. Однако форма 1.3. в конкурсной документации отсутствует. Ответ на соответствующий запрос разъяснений не прояснил форму подачи предложения об оказываемых услугах;
- конкурсная документации не содержит формы предложения о цене контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, заслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия Пермского УФАС России, сделала следующие выводы.
В п.1.9 информационной карты конкурсной документации указано, что источником финансирования данного заказа являются собственные средства ОАО «Пермская пригородная компания».
Согласно части 2 статьи 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
ОАО «Пермская пригородная компания» не является получателем бюджетных средств и размещение данного заказа осуществляется за счет собственных средств предприятия.
Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Колыхалкиной Зои Викторовны на действия ОАО «Пермская пригородная компания» при проведении конкурса на оказание услуг по проведению аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ОАО «Пермская пригородная компания» за 2009 год с предоставлением аудиторского заключения и аналитического отчета по его результатам не подлежащей рассмотрению.
2.Передать материалы по жалобе Колыхалкиной Зои Викторовны на действия ОАО «Пермская пригородная компания» в отдел по контролю за органами власти, для проверки действий ОАО «Пермская пригородная компания» на соблюдение требований статьи 17 Закона о защите конкуренции
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.