Решение Пермского УФАС России от 03.02.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Плюс» (вх. № 0735-10 от 27.01.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Плюс» (далее – Заявитель) на действия Управления здравоохранения администрации Добрянского муниципального района (далее – Заказчик) и Сектора муниципального заказа администрации Добрянского муниципального района (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на выполнение ремонтных работ в помещениях женской и детской консультации ММУЗ «Добрянская центральная районная больница»,
Установила:
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение ремонтных работ в помещениях женской и детской консультации ММУЗ «Добрянская центральная районная больница».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно включил в документацию об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией (далее – свидетельство СРО).
Представитель Уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласился, и пояснил, что в предмет размещения заказа входят работы по капитальному ремонту, на выполнение которых требуется свидетельство СРО.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России, сделала следующие выводы.
Документацией об аукционе, в пп.8 п.2.2 части 2 «Инструкция по подготовке заявок на участие в открытом аукционе» установлено требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки копии свидетельства СРО, о допуске на следующие виды работ:
- 4510304 разборка оконных, дверных и воротных проемов, перегородок и подвесных потолков;
- 4520111 монтаж оконных блоков, витражей и перегородок.
11 января 2010 года ООО «Плюс» был направлен запрос в адрес Уполномоченного органа на разъяснение данного положения документации об аукционе, тем самым ООО «Плюс» подтвердило свои намерения принять участие в аукционе на выполнение ремонтных работ в помещениях женской и детской консультации ММУЗ «Добрянская центральная районная больница».
В ответ на указанный запрос Уполномоченный орган направил в адрес ООО «Плюс» разъяснения (исх. № 01-01-29/67 от 14.01.2010 г.), в которых указано, что ММУЗ «Добрянская центральная районная больница» является объектом капитального строительства, и что демонтаж и монтаж окон и дверей являются работами, оказывающими влияние на безопасность данного объекта, следовательно, на данный вид работ должен быть оформлен соответствующий допуск (свидетельство СРО).
В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство является проектная документация.
Согласно ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Поскольку у Заказчика на момент размещения заказа проектная документация отсутствует, следовательно, не может быть выдано разрешение на строительство. Исходя из этого, Комиссия сделала вывод о том, что выполнение работ, являющихся предметом размещения заказа, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.
Согласно Приказу Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274 (ред. Приказа Минрегиона РФ от 21.10.2009 № 480) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, для выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа, наличие у участника размещения заказа свидетельства СРО не требуется.
Согласно ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований.
Следовательно, Заказчик, установив требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства СРО, которое не требуется в рамках данного размещения заказа, нарушил ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Плюс» на действия Управления здравоохранения администрации Добрянского муниципального района и Сектора муниципального заказа администрации Добрянского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение ремонтных работ в помещениях женской и детской консультации ММУЗ «Добрянская центральная районная больница» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.11 Закона о размещении заказа, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.