Решение Пермского УФАС России от 02.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Комхор-П» (вх. № 6448-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Комхор-П» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» по размещению заказов для государственных нужд (далее – Единая комиссия) при проведении запроса котировок на поставку каменного угля марки Др или (эквивалент),
Установила:
17.05.2010г. ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» (далее – Заказчик) www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку каменного угля марки Др или (эквивалент).
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.
Заявитель считает, что котировочная заявка ООО «Комхор-П» была отклонена необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Котировочной комиссии пояснил, что согласно протоколу от 25.05.2010г. № 8369717 рассмотрения и оценки котировочных заявок заявка ООО «Комхор-П» отклонена в связи с тем, что котировочная заявка не соответствует требованиям п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов, а именно не указана цена товара.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении запроса котировок, котировочные заявки участников размещения заказа, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно п. 1 извещения от 17.05.2010г. о проведении запроса котировок «Сведения о включенных (не включенных) в цену расходах» требовалось, что цена предлагаемого товара должна быть указана с учетом НДС, расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, уплату налогов, уплату сборов и других обязательных платежей.
Кроме того, в форме котировочной заявки Заказчик предусмотрел требование сведений о включенных в цену расходах.
Согласно протоколу от 25.05.2010г. № 8369717 рассмотрения и оценки котировочных заявок заявка ООО «Комхор-П» отклонена в связи с тем, что котировочная заявка не соответствует требованиям п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов, а именно не указана цена товара.
Котировочная заявка ООО «Комхор-П» содержит сведения о цене товара о включенных в цену расходах, а именно включая затраты на перевозку, доставку до местонахождения Заказчика, с учетом налоговых и других обязательных платежей.
Следовательно, котировочная заявка ООО «Комхор-П» соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Согласно ст.44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Следовательно, ООО «Комхор-П» предложило цену товара – 183200 рублей, включая все расходы поставке каменного угля.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Таким образом, котировочная заявка ООО «Комхор-П» соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок, и Котировочная комиссия приняла решение об отклонении котировочной заявки необоснованно, тем самым нарушив положение ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки Комиссия установила.
1.Согласно извещению от 17.05.2010г. о проведении запроса котировок предметом контракта являлась поставка каменного угля марки Др или (эквивалент).
Согласно техническому заданию, приложенному к извещению о проведении запроса котировок, требовался уголь в количестве 80 тн., качественные характеристики: влажность 12-14%, зольность до 15%, сера до 0,3%, низшая теплота сгорания 5300-5500 ккал/кг.
Кроме того, в форме котировочной заявки Заказчиком предусмотрена таблица для обязательного заполнения участником размещения заказа о поставляемом товаре. Согласно данной форме участник размещения заказа должен в котировочной заявке указать: наименование товара, количество, технические и качественные характеристики.
Комиссия, изучив котировочную заявку ООО «Комхор-П», установила, что котировочная заявка содержит сведения о поставляемом товаре: уголь марки ДР Класс 0-300, в количестве 80 тн., качественные характеристики: влажность 10,9%, зольность 11,9%, сера 0,3%, низшая теплота сгорания 5350.
Следовательно, котировочная заявка ООО «Комхор-П» не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок, в части характеристик поставляемого товара.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, у Котировочной комиссии имелись правовые основания для отклонения котировочной заявки ООО «Комхор-П», в связи с несоответствием качественных характеристик предлагаемого участником размещения заказа товара установленным Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.
Комиссия установила, что в протоколе от 25.05.2010г. № 8369717 рассмотрения и оценки котировочных заявок размещенный на официальном сайте неверно указано основания отклонения котировочной заявки ООО «Комхор-П».
Согласно ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Таким образом, Котировочная комиссия, нарушила положение ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, в части порядка ведения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комхор-П» на действия Единой комиссии ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» по размещению заказов для государственных нужд при проведении запроса котировок на поставку каменного угля марки Др или (эквивалент) обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» по размещению заказов для государственных нужд, выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Единой комиссии ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» по размещению заказов для государственных нужд, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушение ч.ч. 3, 4 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Единой комиссии ГКУ «16 отряд противопожарной службы Пермского края» по размещению заказов для государственных нужд предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.