Решение Пермского УФАС России от 20.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Снабпроект» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Снабпроект» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа МЛПУ «Центральная городская больница г. Чайковского с прилегающей территорией» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на поставку детского питания в 4 квартале 2010 г. для нужд МЛПУ «Центральная городская больница г. Чайковского с прилегающей территорией» (далее – Заказчик),
Установила:
МЛПУ «Центральная городская больница г. Чайковского с прилегающей территорией» проводился открытый аукцион на поставку детского питания для собственных нужд Заказчика.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Согласно протоколу № 17 от 07.10.2010г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «Снабпроект» отказано в допуске к участию в открытом аукционе:
- по лоту № 1 на основании того, что в заявке на участие в аукционе предложенные характеристики товара по позиции № 1 не соответствует заданным характеристикам товара, указанным в спецификации на поставку товара документации об открыто аукционе;
- по лоту № 3 в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, и предложения по качеству товаров не соответствуют условиям, указанным в документации об аукционе.
Заявитель считает решения об отказе, принятые Аукционной комиссией по лотам №№ 1,2, неправомерными.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и пояснил, что заявки ООО «Снабпроект» на участие в аукционе по лотам №№ 1,3 полностью соответствовали требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе.
Представители Аукционной комиссии с доводами Заявителя не согласились, указывая на то, что заявка ООО «Снабпроект» на участие в открытом аукционе по лоту № 1 не содержит сведений о включении в состав детского питания компонента «таурин». Кроме того, в заявке данного общества на участие в открытом аукционе по лоту № 3 не содержатся сведения о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке, а предложения по качеству товаров не соответствуют условиям, указанным в документации об открытом аукционе.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия установила.
14.09.2010 г. Заказчиком на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов goszakaz.perrm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку детского питания для нужд МЛПУ «Центральная городская больница г. Чайковского с прилегающей территорией».
1.Согласно протоколу № 17 от 07.10.2010 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «Снабпроект» было отказано в допуске к участию открытом аукционе по лоту № 1 в связи с несоответствием его заявки требованиям документации об аукционе, а именно, предложенные характеристики товара по позиции № 1 не соответствуют заданным характеристикам товара, указанным в спецификации на поставку товара документации об аукционе.
В соответствии с разделом IV «Техническое задание (Спецификация)» документации об открытом аукционе, в состав адаптированной молочной смеси для вскармливания детей от 0 до 6 мес. должен входить заменитель материнского молока, с содержанием белка не более 1,5 г/100 мл, таурина не менее 4 мг/100 мл, с пребиотиками, с витаминами, микро- и макроэлементами.
Кроме того, пункт 2 подраздела 11 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» раздела II документации об аукционе устанавливает, что заявка на участие в открытом аукционе должна содержать предложение о характеристиках товара, оформленное по форме 1.3 (для всех участников размещения заказа).
В форме 1.3 «Форма сведений о характеристиках товаров» предусмотрено, что участник размещения заказа обязан указать состав предлагаемого к поставке товара.
ООО «Снабпроект» в составе своей заявки на участие в открытом аукционе по лоту № 1, а именно, в сведениях о характеристиках товаров указало, что в состав адаптированной молочной смеси для вскармливания детей от 0 до 6 мес. «Малютка 1» входит заменитель материнского молока, с содержанием белка 1,4 г/100 мл, с пребиотиками, витаминами, микро- и макроэлементами.
Таким образом, в заявке ООО «Снабпроект» на участие в открытом аукционе по лоту № 1 не имеется сведений о содержании в составе адаптированной молочной смеси для вскармливания детей от 0 до 6 мес. компонента «таурин», требование о наличии которого предусмотрено документацией об аукционе. Указанное обстоятельство означает, что заявка ООО «Снабпроект» на участие в открытом аукционе по лоту № 1 не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Следовательно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов предусмотрено такое основание для отказа в допуске участнику размещения заказа к участию в торгах, как несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Снабпроект» в допуске к участию в открытом аукционе по лоту № 1, руководствовалась нормами Закона о размещении заказов и требованиями документации об аукционе.
2.Согласно протоколу № 17 от 07.10.2010 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «Снабпроект» было отказано в допуске к участию открытом аукционе по лоту № 3 в связи с тем, что его заявка не соответствует требованиям документации об открытом аукционе, а именно:
- не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке;
- предложения по качеству товаров не соответствуют условиям, указанным в документации об открытом аукционе.
В соответствии с пунктом 6 Приказа Минэкономразвития РФ от 05.12.2008 № 427 для целей реализации настоящего Приказа рекомендуется устанавливать в конкурсной документации, документации об аукционе:
- требование об указании (декларировании) участником конкурса (участником аукциона) в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе, страны происхождения поставляемого товара;
- требование о том, что в случае, если в заявке на участие в конкурсе участника размещения заказа, заявке на участие в аукционе участника размещения заказа не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в конкурсе, аукционе;
- положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе, несет участник размещения заказа.
Следовательно, Заказчик имеет право устанавливать в документации об аукционе требование об указании участником аукциона в заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара.
Пункт 2 подраздела 11 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» раздела II документации об аукционе устанавливает, что заявка на участие в открытом аукционе должна содержать предложение о характеристиках товара, оформленное по форме 1.3 (для всех участников размещения заказа).
В форме 1.3 «Форма сведений о характеристиках товаров» предусмотрено, что участник размещения заказа обязан указать страну происхождения поставляемого товара.
ООО «Снабпроект» в составе своей заявки на участие в открытом аукционе по лоту № 3, в том числе, в сведениях о характеристиках товаров, не указало страну происхождения поставляемого товара.
Таким образом, в заявке ООО «Снабпроект» на участие в открытом аукционе по лоту № 3 не имеется сведений о стране происхождения поставляемого товара, в то время как требование об указании данных сведений предусмотрено документацией об аукционе. Указанное обстоятельство означает, что заявка ООО «Снабпроект» на участие в открытом аукционе по лоту № 3 не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с протоколом № 17 от 07.10.2010 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «Снабпроект» было отказано в допуске к участию открытом аукционе по лоту № 3 в связи с тем, что его заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об открытом аукционе, в том числе, предложения по качеству товаров не соответствуют условиям, указанным в документации об открытом аукционе.
Раздел IV «Техническое задание (Спецификация)» документации об открытом аукционе устанавливает следующие требования к отгрузке товара: «поставка товара осуществляется в 4 квартале 2010 г. партиями по заявке Заказчика».
В пункте 4.1 проекта муниципального контракта по лоту № 3, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, также указан срок поставки товара: «4 квартал 2010 г.».
ООО «Снабпроект» в составе своей заявки на участие в открытом аукционе по лоту № 3 указало, что поставка товара осуществляется в июне 2010 г.
Указанное обстоятельство также означает, что заявка ООО «Снабпроект» на участие в открытом аукционе по лоту № 3 не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Следовательно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов предусмотрено такое основание для отказа в допуске участнику размещения заказа к участию в торгах, как несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Снабпроект» в допуске к участию в открытом аукционе по лоту № 3, руководствовалась нормами Закона о размещении заказов и требованиями документации об аукционе.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Снабпроект» на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа МЛПУ «Центральная городская больница г. Чайковского с прилегающей территорией» при проведении открытого аукциона на поставку детского питания в 4 квартале 2010 г. для нужд МЛПУ «Центральная городская больница г. Чайковского с прилегающей территорией» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.