Решение Пермского УФАС России от 06.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Осинские продукты плюс» (вх. № 12470-11 от 01.09.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии:
рассмотрев жалобу ООО «Осинские продукты плюс» (далее – Заявитель) на действия Аппарата администрации Осинского муниципального района (далее – Уполномоченный орган), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Осы» (далее – Заказчик), Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Осинского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации льготного питания обучающихся детей из малоимущих и многодетных семей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Осы» (извещение № 0356300011011000082).
Установила:
Уполномоченным органом на официальном сайте было размещено извещение № 0356300011011000082 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации льготного питания обучающихся детей из малоимущих и многодетных семей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Осы».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены действиями Уполномоченного органа, Заказчика, Аукционной комиссии.
Изучив материалы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
15.08.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение 0356300011011000082 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации льготного питания обучающихся детей из малоимущих и многодетных семей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Осы».
Суть довода Заявителя: проект гражданско-правового договора не содержит цену, сведения о том, что цена договора определяется на основании расчетов по нормативам, противоречит рыночным отношениям, полагает, что в извещении отсутствует порядок формирования цены контракта.
Согласно требованиям, установленным в ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать, в том числе, требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов. настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 5 ст.34 Закона о размещении заказов, к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
В ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов обозначено, что государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
Таким образом, ценой контракта является цена, предложенная победителем открытого аукциона в электронной форме, следовательно, проект контракта (договора) не может содержать цену.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена контракта была определена на основе расчетов по нормативам примерного меню по организации льготного питания. Таким образом, Уполномоченным органом соблюдены требования, установленные в ч.1 и ч.2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя о том, что определение цены договора на основании расчетов по нормативам противоречит рыночным отношениям, Комиссией во внимание не принимается, поскольку носит субъективный характер. Кроме того, Заявителем не представлено ни одного доказательства в обоснование своей позиции.
Ст. 41.5 Закона о размещении заказов содержит требования, предъявляемые к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме. Порядок формирования цены контракта должен указываться в документации об аукционе. (п.7 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов). В соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, аукционная документация в п. 11 Раздела 4 содержит порядок формирования цены договора.
Суть довода Заявителя: Аукционная комиссия не рассмотрела заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Осинские продукты плюс».
Согласно ч. 9 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные ч.4 и ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В ч. 11 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме оператор электронной площадки обязан осуществить блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе участника размещения заказа, подавшего такую заявку, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, присвоить ей порядковый номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, ее получение с указанием присвоенного ей порядкового номера.
Согласно ч. 17 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган предусмотренную частью 4 настоящей статьи первую часть заявки на участие в открытом аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Уполномоченного органа пояснила, что Оператор электронной площадки направил одну заявку. Поскольку Аукционная комиссия рассматривает заявки участников размещения заказа, которые направляются Оператором электронной площадки, довод Заявителя о том, что Аукционная комиссия не рассмотрела заявку ООО «Осинские продукты плюс» является не состоятельным. Таким образом, в действиях Аукционной комиссии не содержится нарушений требований Закона о размещении заказов.
Суть довода Заявителя: открытый аукцион в электронной форме был проведен ранее времени, указанного в извещении, также нарушены порядок и сроки принятия решения по заключению договора с ООО «Стабильно вкусное питание».
В соответствии с требованиями, установленными в ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в указанный в части 6 настоящей статьи протокол вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся. Поскольку в установленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, срок для подачи заявок, поступила одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
В соответствии с ч. 11 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке указанного в части 8 настоящей статьи протокола. В течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет в порядке, установленном статьей 41.11 настоящего Федерального закона, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку протокол рассмотрения заявок № 112/11, согласно которому единственная заявка ООО «Стабильно вкусное питание» признана соответствующей требованиям аукционной документации, датирован 23.08.2011 г., в действиях Аукционной комиссии не содержится нарушения требований ч. 11 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Довод о том, что контракт заключен без снижения цены не принимается во внимание, поскольку в соответствии с ч. 11 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с таким участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта.
Комиссия отмечает, что довод Заявителя о том, что аукцион был проведен ранее времени, указанного в извещении, с учетом указанных норм Закона о размещении заказов, является несостоятельным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Осинские продукты плюс» на действия Аппарата администрации Осинского муниципального района, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Осы», Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Осинского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации льготного питания обучающихся детей из малоимущих и многодетных семей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Осы» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.