Письмо от 19.03.2007 г № 33-08-388

О порядке предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям малоимущих граждан

Категории граждан

Численность граждан

Сумма расходов, руб.

Расходы на доставку

Всего расходов, тыс. руб.

через предприятия почтовой связи

на лицевые счета граждан

Малоимущие пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости или инвалидности, имеющие страховой стаж: женщины - не менее 20 лет, мужчины - не менее 25 лет

Малоимущие семьи, имеющие детей-инвалидов

В связи с обращениями и вопросами специалистов территориальных управлений Министерства социального развития края (далее - управления Министерства) по порядку исполнения Постановления Правительства Пермского края от 09.02.2007 N 8-п "О единовременной денежной выплате отдельным категориям малоимущих граждан, проживающих на территории Пермского края" (далее - Постановление Правительства N 8-п) сообщаем следующее.
1.28.09.2006 Законодательным Собранием Пермской области и Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа принято Постановление N 71 "О единовременной денежной выплате отдельным категориям малоимущих граждан, проживающих на территории Пермского края" (далее - Постановление ЗС N 71).
Правила предоставления в 2007 году единовременной денежной выплаты отдельным категориям малоимущих граждан, проживающих на территории Пермского края (далее - Правила), утверждены Постановлением Правительства N 8-п.
Согласно Постановлению ЗС N 71 право на выплату имеют две категории малоимущих граждан:
малоимущие пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости или инвалидности, имеющие страховой стаж: женщины - не менее 20 лет, мужчины - не менее 25 лет, размер пенсии которых ниже величины прожиточного минимума (далее - ВПМ) для пенсионеров, установленного в Пермском крае;
малоимущие семьи, имеющие детей-инвалидов.
Таким образом, одним из условий предоставления единовременной выплаты является малоимущность соответствующей категории граждан.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане - это семьи (граждане), которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход (далее - СДД) ниже величины прожиточного минимума (далее - ВПМ), установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В подпунктах "д", "ж" пункта 1 Перечня видов доходов (далее - Перечень), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512, определено, что при расчете СДД семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе другие доходы, в которые включаются денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Согласно пункту 2 Перечня в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.
В случае обращения за выплатой семьи, состоящей из нескольких малоимущих пенсионеров, пенсии которых ниже ВПМ у каждого, выплата оформляется на каждого пенсионера и на каждого формируется личное дело с приложением копий документов, указанных в пункте 5 Правил.
При обращении семьи, состоящей из нескольких пенсионеров, размер пенсии одного из которых ниже ВПМ, а у других выше ВПМ, выплата может быть назначена только пенсионеру с пенсией ниже ВПМ при условии, что СДД семьи ниже ВПМ.
В случае обращения семьи, в составе которой имеются дети-инвалиды, оформляется одна выплата на семью независимо от количества детей-инвалидов.
В случае обращения семьи, в составе которой имеется пенсионер и ребенок-инвалид, семье предоставляется право выбора основания получения выплаты, но в соответствии с пунктом 12 Правил выплата на семью одна.
2.О сроках. Выплата положена всем гражданам, обратившимся в сроки, указанные в Правилах, - по 30 апреля и 30 сентября. Однако выплата может быть произведена и позже указанных сроков, но в течение 2007 финансового года, поскольку Постановлением ЗС N 71 расходы на выплаты в бюджете края предусмотрены только на 2007 год.
Вместе с тем, если будет установлено, что отказ в назначении выплаты произошел из-за ошибки органа социальной защиты населения, выплата должна быть произведена гражданину без ограничения сроком (пункт 9 Правил).
Семья с ребенком-инвалидом (18 лет исполнилось в январе 2007 года) впервые обращается за выплатой в феврале 2007 года, оснований для назначения выплаты не имеется, поскольку на момент обращения семья не относится к категории семьи с детьми-инвалидами. В случае если семья обращалась за назначением выплаты в январе, до исполнения ребенку 18 лет, но органом социальной защиты населения было отказано в приеме документов в связи с отсутствием Правил, выплата назначается, поскольку отказывать в приеме документов в январе формальных (законных) оснований не было.
Далее приведены ответы на вопросы специалистов управлений Министерства.
Принимаются ли заявления от проживающих в ГОУ ЦСОН?
Как производится выплата пенсионерам, находящимся на государственном обеспечении в стационарных учреждениях социального обслуживания населения?
Выплата может производиться при предоставлении всех необходимых документов и учета всех доходов как в денежной, так и в натуральной форме согласно Перечню при условии, что размер начисленной пенсии не превышает ВПМ.
В последнем абзаце подпункта "ж" пункта 1 Перечня определено, что при расчете СДД семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученных каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Поэтому в доход пенсионера необходимо включать денежный эквивалент бесплатно предоставляемых ему в учреждении социальных услуг. Для справки: содержание одного клиента в учреждении в среднем в месяц составляет более 6 тыс. руб.
Каким документом подтверждать доходы трудоспособных членов семьи пенсионера, не имеющих трудовых книжек?
Доходы подтверждаются справкой о начисленных доходах по месту основной работы и работы по совместительству (подпункты "е", "з", "м", "р" пункта 2.2 Положения о предоставлении государственной социальной помощи в форме социального пособия, утвержденного Указом губернатора Пермской области от 14.01.2005 N 5 (далее - Положение N 5), к которому отсылает пункт 5 Правил). Согласно подпункту "м" пункта 2.2 Положения N 5 неработающие лица, то есть лица, не состоящие в трудовых отношениях, представляют копию трудовой книжки (копия заверяется специалистами органа социальной защиты населения при предъявлении подлинника документа).
Очень негативно воспринимается пенсионерами просьба представить трудовую книжку. Обязательна ли копия трудовой книжки при определении права на выплату?
При определении права на выплату определяется малоимущность семьи, представление трудовой книжки подтверждает то обстоятельство, что пенсионер на момент обращения не работает, в противном случае запрашивается справка о начисленных доходах с места работы пенсионера.
Пенсионер (инвалид) проживает с детьми и получает трудовую пенсию ниже ВПМ, а зарплата детей выше прожиточного минимума, получается общий СДД семьи выше ВПМ, возникает вопрос: почему мы не можем произвести выплату пенсионеру, получающему трудовую пенсию ниже ВПМ, что противоречит закону?
Мы не имеем права произвести выплату не малоимущему пенсионеру, поскольку согласно пункту 1 Постановления ЗС N 71 право на выплату имеют только малоимущие пенсионеры.
Семья состоит из двух пенсионеров, один получает пенсию ниже ВПМ, другой выше ВПМ, СДД у данной семьи ниже ВПМ, возникает вопрос: кому производить выплату?
Выплата производится только тому пенсионеру, у которого размер пенсии ниже ВПМ.
Обращается за получением единовременной выплаты пенсионер, имеющий СДД ниже ВПМ, но через определенное время он же обращается за другими выплатами согласно действующему законодательству. Согласно пп. 12, 13 вышеуказанного Постановления возникает вопрос: вправе ли данный пенсионер получать какую-либо помощь по другим действующим нормативным актам?
Согласно пункту 12 Правил пенсионер может получить по данным Правилам выплату только по одному основанию: либо как малоимущий пенсионер, либо в составе семьи с детьми-инвалидами. По пункту 13 Правил пенсионер получает выплату и по данному Постановлению, и согласно другим нормативным актам при условии, что эти нормативные акты не содержат ограничений.
Можно ли назначить выплату инвалиду с детства, не имеющему страхового стажа?
Нет, нельзя, согласно Постановлению ЗС N 71 право на выплату имеют две категории малоимущих граждан: малоимущие пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости или инвалидности, имеющие страховой стаж: женщины - не менее 20 лет, мужчины - не менее 25 лет, размер пенсии которых ниже величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленной в Пермском крае, и малоимущие семьи с детьми-инвалидами.
Если в составе семьи два пенсионера малообеспеченных, то выплату производить на основании заявления обоих или достаточно подать заявление одному?
Необходимы заявления от обоих граждан.
У семей с детьми-инвалидами принимается ли во внимание доход?
Поскольку в соответствии с Постановлением ЗС N 71 выплата положена только малоимущим семьям, имеющим детей-инвалидов, при назначении выплаты учет доходов семьи обязателен.
В пункте 5 Правил что подразумевается под "соответствующей информацией"?
Абзац 2 пункта 5 Правил предусматривает возможность при начислении выплат использовать представленные заявителем документы в ТУ МСРПК для начисления выплат по другим основаниям (при условии, что документы не утратили актуальности в связи с истечением срока), сведения о размере пенсий, других выплат.
Пункт 12 и пункт 13 Правил "по разным основаниям" и "другим основаниям" - не противоречит ли это?
Пункт 12 Правил регулирует выплаты по Постановлению ЗС N 71, где основанием назначения выплаты является отнесение к одной из двух категорий населения. В пункте 13 Правил устанавливается право граждан на получение выплат по Постановлению ЗС N 71 и на одновременное получение выплат по другим нормативным правовым актам. Противоречий нет.
Пенсионер проживает в семье трудоспособных детей, имеет трудовую пенсию ниже ВПМ, а семья обеспеченная, почему нельзя выплатить пенсионеру 500 руб.?
Выплата нарушит правило, установленное пунктом 1 Постановления ЗС N 71, поскольку право на выплату имеют только малоимущие пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости или инвалидности, имеющие страховой стаж: женщины - не менее 20 лет, мужчины - не менее 25 лет, размер пенсии которых ниже величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленной в Пермском крае.
Надо ли создавать комиссию при рассмотрении заявлений на выплату? В каком виде должно выноситься решение о назначении или отказе в выплате?
Существует ли необходимость создания в ТУ комиссии по рассмотрению заявлений на выплату единовременной денежной выплаты по Постановлению Правительства N 8-п?
Создание комиссии по назначению единовременной выплаты Постановлением Правительства N 8-п не предусматривается.
Форма решения о назначении или отказе в назначении выплаты может быть произвольной, обязательно при назначении выплаты производить расчет СДД в системе ЕАИС и получать распечатку, которая заверяется в установленном порядке.
Обязательно ли делать выписку из домовой книги или можно использовать справку поселения о составе семьи?
По законодательству требуется предоставление выписки из домовой книги о составе семьи заявителя, которая заверяется специалистом ТУ. Но, кроме жителей с. Барды, заявители не имеют на руках домовой книги, в связи с чем специалистом ТУ требуется от гражданина выписка из похозяйственной книги (которая хранится в администрации сельского поселения), заверенная специалистом поселения. Правильно ли это?
Обязательно ли делать выписку из домовой книги или достаточно справки о составе семьи поселения или управляющей компании?
Согласно подпункту "г" пункта 2.2 Положения N 5, к которому отсылает пункт 5 Правил, заявитель представляет в орган социальной защиты населения документы о составе семьи, для проживающих в частном секторе - выписку из домовой книги (выписка заверяется специалистом управления Министерства при наличии домовой книги). Других документов о составе семьи граждан, проживающих в частном секторе, действующими Правилами и Положением N 5 не предусмотрено.
При подаче документов должны ли граждане подтверждать документально свой страховой стаж (вообще, данные о стаже имеются в программе)?
Дополнительных документов, подтверждающих страховой стаж, если сведения о продолжительности стажа имеются в программе, требовать нет необходимости.
Надо ли прикладывать в дело распечатку о страховом стаже?
Обязательно.
Форма заявления и журнал учета произвольные или по определенной форме?
Пункт 5 Правил отсылает к подпункту "а" пункта 2.2 Положения N 5, в котором предусмотрено заявление-декларация. Поэтому можно использовать имеющиеся формы заявлений-деклараций.
Форма журнала учета произвольная.
Когда пенсионер обращается за выплатой на 2-е полугодие, необходимо ли заявителю вновь прилагать копии документов, удостоверяющих личность, содержащих информацию о составе семьи?
Необходимо заверить имеющуюся в деле копию документа, удостоверяющего личность; документы, содержащие информацию о составе семьи, необходимо представить вновь.
Имеет ли право гражданин, обратившийся с заявлением на получение единовременной выплаты в период с 1 января по 30 апреля, подать заявление и пакет документов на получение денежной выплаты в период с 1 мая по 30 сентября?
Да, имеет, поскольку согласно пункту 1 Постановления ЗС N 71 малоимущие пенсионеры имеют право на единовременные выплаты в размере 500 руб. один раз в полгода.
Если в составе семьи 2 пенсионера, то выплата осуществляется по заявлению одного из них на обоих пенсионеров или каждый пишет заявление, и сколько формируется выплатных дел?
В том случае, если право на пособие согласно пункту 1 Постановления ЗС N 71 имеют оба пенсионера, необходимо формировать на каждого получателя личное дело, выплачивать одному пенсионеру сумму, причитающуюся на двоих, не предусматривается.
Имеет ли право обратиться за помощью работающий пенсионер?
Работающий пенсионер при соблюдении всех условий при назначении выплаты (размер пенсии ниже ВПМ, необходимый страховой стаж, учет всех доходов при определении малоимущности) право на выплату имеет.
Включается ли в доход семьи социальный пакет и социальная услуга?
При учете дохода гражданина учитываем ЕДВ без соц. пакета?
Фактически предоставляемая на основании главы 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и статьи 6 Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1832-389 "О государственной социальной помощи в Пермской области" государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг (соц. пакет) в доходе не учитывается. В случае отказа от социальной услуги гражданин получает ЕДВ в полном объеме, а ЕДВ как иная социальная выплата, установленная органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учитывается в доходе.
Учитывается ли субсидия в доход?
Предоставленная субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг включается в доход семьи либо как иная социальная выплата, либо как денежный эквивалент социальной гарантии.
У семей с детьми-инвалидами определяется уровень дохода, или статус малоимущности не определяется?
Для предоставления единовременной выплаты малоимущей семье с детьми-инвалидами учет доходов семьи обязателен.
Категории "инвалид с детства" выплата не предусматривается? Просьба: учесть эту категорию при принятии в дальнейшем аналогичных документов.
Единовременная выплата указанной Вами категории "инвалид с детства" Постановлением ЗС N 71 не установлена.
Необходимо ли инвалиду-пенсионеру иметь страховой стаж 20 (25) лет?
Да, необходимо.
Для пенсионеров и инвалидов при определении права на выплату учитывать размер получаемой трудовой пенсии или среднедушевой доход семьи, куда включаются и меры социальной поддержки (ЕДВ и льготы на ЖКУ) согласно п.п. 2.1 Правил?
При назначении единовременной выплаты пенсионерам основаниями для назначения будут являться следующие обстоятельства:
- получаемая трудовая пенсия по старости или инвалидности должна быть ниже ВПМ для пенсионеров, установленной в Пермском крае;
- имеющийся страховой стаж: женщины - не менее 20 лет, мужчины - не менее 25 лет;
- малоимущность: поскольку единовременная выплата предоставляется только малоимущим пенсионерам, поэтому учет доходов семьи или одиноко проживающего гражданина производится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" с учетом видов доходов, указанных в Перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512.
Выплата производится как для семьи (если среднедушевой доход ниже ВПМ), так и для каждого члена семьи (если у каждого члена семьи, имеющего право на выплату, размер пенсии ниже ВПМ)?
При назначении выплаты необходимо учитывать, что право на выплату в соответствии с пунктом 1 Постановления ЗС N 71 имеют малоимущие пенсионеры при соблюдении условий (размер пенсии ниже ВПМ, страховой стаж определенной продолжительности) и малоимущие семьи, имеющие детей-инвалидов. Поэтому в семье из пенсионеров при соблюдении всех условий выплата начисляется на каждого пенсионера, а в общем на всю семью выплата не начисляется. При начислении выплаты семье с детьми-инвалидами во внимание берется только малоимущая семья, в составе которой имеются дети-инвалиды независимо от их количества. В соответствии с формулировкой, приведенной в Постановлении ЗС N 71, выплата семье с детьми-инвалидами одна.
В связи с выплатой компенсации за твердое топливо в декабре у большинства пенсионеров среднедушевой доход семьи превышает ВПМ. Как правильно засчитывать сумму? Делится ли сумма компенсации за отопительный сезон (т.е. на 9 месяцев)? Тот же вопрос касается и выплаты малоимущим многодетным семьям на одежду, предоставления детской путевки на отдых и оздоровление.
Денежная компенсация по возмещению расходов на приобретение твердого топлива, обеспечение одеждой для посещения школы и спортивной формой предоставляется на год (12 месяцев), поэтому при расчете СДД учитывается размер компенсации, приходящийся на три месяца, предшествовавших месяцу подачи заявления на единовременную выплату (1150 / 12 мес. х 3 = 287,50 руб.).
Периодичность предоставления детской путевки на отдых и оздоровление нормативно-правовыми актами не установлена, поэтому стоимость предоставленной путевки учитывается в месяце ее предоставления.
Учитываются ли в доход выплаты, произведенные в соответствии с нормативно-правовыми актами Пермской области (края)?
Социальное пособие и натуральная помощь, предоставленные по Положению N 5, в доходе не учитываются, поскольку относятся к государственной социальной помощи.
Единовременная денежная выплата в размере 500 руб., предоставленная один раз в полгода по Постановлению ЗС N 71, в доходе не учитывается, поскольку ее предоставление является выплатой малоимущим гражданам, и она может быть отнесена к государственной социальной помощи.
Социальное семейное пособие, выплаченное по Постановлению Правительства Пермского края от 03.11.2006 г. N 60-п "Об установлении в 2006 году формы социальной поддержки отдельных категорий малоимущих семей по технологии "Самообеспечение", учитывается в доходе, поскольку относится к мерам социальной поддержки.
Приложение: форма заявки для направления в Министерство (для ФЭО).
Заместитель министра,
начальник управления
социальной помощи и поддержки
Е.Н.ЛУЗИН
ЗАЯВКА
на предоставление единовременной денежной выплаты
малоимущим гражданам в соответствии с Постановлением
Правительства Пермского края от 09.02.2007 N 8-п
"О единовременной денежной выплате отдельным категориям
малоимущих граждан, проживающих на территории Пермского
края"
ТУ Минсоцразвития края по _________________ городу (району)
(наименование территориального управления)
с "____" __________ по "____" __________ 2007 года
(период обращения граждан)

Заявки представляются в финансово-экономический отдел Министерства социального развития Пермского края (без нарастающего итога с указанием периода обращения граждан): на выплату за 1-е полугодие 2007 года - до 20 марта (период обращения 01.01.2007-15.03.2007), 20 апреля (16.03.2007-15.04.2007), 4 мая (16.04.2007-30.04.2007).
Руководитель территориального
управления
Главный бухгалтер
Исполнитель
тел.