Решение Пермского УФАС России от 19.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «ЕАско» (вх. № 11610-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителей ЗАО «ЕАско» - ….. (на основании доверенностей), представителя Управления муниципального заказа администрации г.Перми – ….. (на основании доверенности), представителей МУ «Пермблагоустройство» - …... (на основании доверенностей),
рассмотрев жалобу ЗАО «ЕАско» (далее – Заявитель) на действия МУ «Пермблагоустройство» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ул.Маршала Рыбалко от ул.Сысольской до ул.Шишкина (извещение № 0156300008711000100),
Установила:
29.06.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0156300008711000100 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ул.Маршала Рыбалко от ул.Сысольской до ул.Шишкина.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, действия Заказчика, отказавшегося от заключения договора с ЗАО «ЕАско», не обоснованы.
Изучив материалы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу № 70ЭА/2/2 от 01.08.2011 г. ЗАО «ЕАско» признано победителем открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по катальному ремонту ул.Маршала Рыбалко от ул.Сысольской до ул.Шишкина.
Во исполнение ч. 20 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, Заказчик в Разделе VII «Обеспечение исполнения контракта» аукционной документации, установил, что в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и которое соответствует следующим требованиям:
1) капитал и резервы поручителя, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должны составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать размер поручительства не менее чем в десять раз;
2) чистая прибыль поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна превышать не менее чем в три раза размер поручительства или размер чистой прибыли поручителя должен составлять более чем сто миллионов рублей;
3) стоимость основных средств (в части зданий) поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать не менее чем в десять раз размер поручительства или стоимость указанных основных средств должна составлять более чем один миллиард рублей.
Также Заказчиком установлено, что соответствие поручителя требованиям, установленным пунктами 1) -3), определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления годовой отчетности, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году. При этом соответствие поручителя требованиям, установленным пунктами 1)-3), определяется по данным бухгалтерской отчетности за каждый отчетный год. (аналогичное требование закреплено в ч. 21 ст. 41.12 Закона о размещении заказов).
Комиссией установлено, что ЗАО «ЕАско» представлен договор поручительства № 11/03 от 09.08.2011 г., согласно которому ОАО «Биодинамика» обязуется отвечать перед МУ «Пермблагоустройство» за исполнение ЗАО «ЕАско» всех обязательств по муниципальному контракту.
В подтверждение соответствия требований, установленных Законом о размещении заказов и аукционной документации, ЗАО «ЕАско» представлены копии бухгалтерских документов ОАО «Биодинамика», а именно, бухгалтерский баланс на 31.12.2009 г., бухгалтерский баланс на 31.12.2010 г.
Согласно «Плану счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению», утвержденному приказом Министерства финансов РФ № 94н от 31.10.2000 г., счета раздела I. «Внеоборотные активы» предназначены для обобщения информации о наличии и движении активов организации, которые в соответствии с правилами бухгалтерского учета относятся к основным средствам, нематериальным активам и другим внеоборотным активам, а также операций, связанных с их строительством, приобретением и выбытием. В данный раздел входит, в том числе, счет 01 «основные средства», который предназначен для обобщения информации о наличии и движении основных средств организации, находящихся в эксплуатации, запасе, на консервации, в аренде, доверительном управлении.
Представленные бухгалтерские документы содержат раздел «Внеоборотные активы», согласно которым строка «Код показателя 190» имеет нулевые значения, следовательно, сделать вывод о том, имеются ли у ОАО «Биодинамика» внеоборотные средства, в том числе, основные средства, не представляется возможным.
Кроме того, в соответствии с п. 24 Раздела V. «Раскрытие информации в бухгалтерской отчетности» «Положения по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций « ПБУ 18/2», утвержденного Приказом Минфина России № 114н от 19.11.2002 г., постоянные налоговые обязательства (активы), изменения отложенных налоговых активов и отложенных налоговых обязательств, текущий налог на прибыль отражаются в отчете о прибылях и убытках. Поскольку отчет о прибылях и убытках ОАО «Биодинамика» не представлен, сделать вывод о наличии чистой прибыли также не представляется возможным.
В соответствии с ч. 1 ст. 361 ГК РФ, по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части.
В ч. 22 ст. 41.41.12 Закона о размещении заказов обозначено, что в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов и подтверждающих его полномочия. Аналогичное требование содержится в Разделе VII «Обеспечение исполнения контракта» аукционной документации.
Из изложенного выше следует, что обеспечением исполнения контракта является представление победителем договора поручительства, который должен соответствовать требованиям Закона о размещении заказов и требованиям аукционной документации, а именно, Разделу VII «Обеспечение исполнения контракта». Поскольку представленные к договору поручительства бухгалтерские документы ОАО «Биодинамика», не соответствуют требованиям аукционной документации и требованиям Закона о размещении заказов, Заказчиком правомерно принято решение об отказе от заключения договора.(протокол об отказе от заключения контракта от 12.08.2011 г.).
Оценив в совокупности все обстоятельства по жалобе, представленные на рассмотрение жалобы документы, пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ЗАО «ЕАско» на действия МУ «Пермблагоустройство» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ул.Маршала Рыбалко от ул.Сысольской до ул.Шишкина (извещение № 0156300008711000100), необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.