Решение Пермского УФАС России от 04.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Урал-Проект-Д» (вх. № 10915-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Урал-Проект-Д» (далее – Заявитель) на действия городской комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку проектной документации по объекту: Капитальный ремонт корпуса № 13 МУ «Городская больница № 1 им ак. Е.А. Вагнера»,
Установила:
07.07.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0156300046611000129 о проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку проектной документации по объекту: Капитальный ремонт корпуса № 13 МУ «Городская больница № 1 им ак. Е.А. Вагнера».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно приняла решение о несоответствии поданной ООО «Урал-Проект-Д» заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Представители МУ «Управление капитального строительства» (далее – Заказчик) и Аукционной комиссии с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласились, указав, что Аукционная комиссия приняла решение о несоответствии поданной ООО «Урал-Проект-Д» заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по причине несоответствия данного участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Представители Аукционной комиссии и Заказчика также пояснили, что участник размещения ООО «Урал-Проект-Д» представил свидетельство СРО, в котором отсутствует допуск к работам, предусмотренным пунктами 9, 10 раздела II «Виды работ по подготовке проектной документации» Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального РФ от 30.12.2009г. №624 (далее – Перечень видов работ).
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом подведения итогов от 27.07.2011 г. Аукционная комиссия приняла решение о несоответствии поданной ООО «Урал-Проект-Д» заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Основанием для такого решения послужило отсутствие в представленной копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, допуска к следующим видам работ:
- работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды;
- работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В пункте 2 раздела 4 документации об аукционе установлено обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.
На основании пункта 1 раздела 5 документации об аукционе вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копию свидетельства о допуске к работам по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с пунктами 9, 10 раздела II «Виды работ по подготовке проектной документации» Перечня видов работ.
В Перечне видов работ имеется пункт 13 «Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)».
Как установлено, в составе второй части заявки ООО «Урал-Проект-Д» на участие в открытом аукционе в электронной форме имеется копия свидетельства, выданного некоммерческим партнерством «Союз Архитектурных и Проектных Организаций Пермского края», в котором содержится допуск к выполнению работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) (п.13).
В соответствии с ч.1 ст.706 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996г. №14-ФЗ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Из документации об открытом аукционе следует, что запрет на привлечение подрядчиком субподрядных организаций установлен не был.
В соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (ч.3.1 ст.52 Градостроительного кодекса).
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства является наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства.
Аналогичные требования устанавливаются также при размещении заказов на выполнение работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации.
Указанная позиция отражена в письмах ФАС России от 21.06.2010г. № АЦ/19078, от 23.05.2011г. № ИА/19714.
Из изложенного следует, что для подтверждения соответствия требования, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, участнику размещения заказа достаточно представить копию действующего свидетельства СРО с допуском к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Следовательно, ООО «Урал-Проект-Д», заявка которого содержит указанное выше свидетельство, соответствует требованиям законодательства РФ.
На основании части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Согласно части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Следовательно, Аукционная комиссия, незаконно приняв решение о несответствии поданной ООО «Урал-Проект-Д» заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, нарушила часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Урал-Проект-Д» на действия городской комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку проектной документации по объекту: Капитальный ремонт корпуса № 13 МУ «Городская больница № 1 им ак. Е.А. Вагнера» обоснованной.
2.Признать в действиях городской комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать городской комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», Заказчику предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.