Решение Пермского УФАС России от 11.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строительная компания «Астрон» (вх. № 11307-11 от 08.08.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «СК «Астрон» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии сектора по размещению муниципального заказа отдела имущественных и земельных отношений управления по развитию инфраструктуры администрации Красновишерского муниципального района Пермского края (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту части главного корпуса муниципального лечебно-профилактического учреждения «Красновишерская районная больница» по адресу: г. Красновишерск, ул. Победы, 3,
Установила:
28.04.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0356300218211000031 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту части главного корпуса муниципального лечебно-профилактического учреждения «Красновишерская районная больница».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске ООО «СК «Астрон» к участию в открытом аукционе в электронной форме. Также Заявитель указывает, что Аукционная комиссия отказала ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основанию, не предусмотренному частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе доводы.
В свою очередь, представитель Заказчика с изложенными в жалобе доводами Заявителя не согласился, отметив, что поданная ООО «СК «Астрон» первая часть заявки на участие в открытом аукционе не содержит всех конкретных показателей используемых при выполнении работ товаров, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Представитель Заказчика также уточнил, что в первой части данной заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не были установлены конкретные показатели шкафа пожарного ШПК 315Н, огнетушителя ОХП-10-01, облучателя бактерицидного, клапана противопожарного.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссия установлено следующее.
1.28.04.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0356300218211000031 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту части главного корпуса муниципального лечебно-профилактического учреждения «Красновишерская районная больница» для нужд Заказчика.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28.07.2011 г. Аукционная комиссия отказала ООО «СК «Астрон» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Такое решение об отказе Аукционная комиссия обосновала тем, что в поданной ООО «СК «Астрон» первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствуют конкретные показатели используемых при выполнении работ шкафа пожарного ШПК 315Н, огнетушителя ОХП-10-01, облучателя бактерицидного, клапана противопожарного.
В пункте 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Во исполнение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Заказчик установил в разделе 6 документации об открытом аукционе в электронной форме требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов
Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
На основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из документации об открытом аукционе в электронной форме однозначно следует, что при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту части главного корпуса МЛПУ «Красновишерская районная больница» необходимо использовать товар. Более того, при выполнении работ требуется также использовать товар, указание на товарный знак которого отсутствует в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Так, документацией об открытом аукционе в электронной форме установлено, что подрядчик при выполнении работ обязан будет использовать, в том числе, товары с нижеследующими характеристиками:
- шкаф пожарный ШПК 315Н: толщина корпуса 1,0-1,2 мм, толщина дверей 1,2-1,5 мм, угол открытия дверей 180 градусов, покрытие эпоксидно-полиэфирной порошковой краской, наличие крепежных отверстий в задней стенке шкафа, наличие поворотной кассеты для размещения пожарного рукава;
- огнетушитель ОХП-10-01: максимальное гидравлическое давление мембраны 80..140 кПа, состав щелочной части заряда - водный раствор двууглекислой соды (бикарбонат натрия NaHCO3) и солодового экстракта, состав кислотной части заряда - смесь серной кислоты H2SO4 с сернокислым окисным железом Fe2(SO4) 3, сернокислым алюминием);
- облучатель бактерицидный: длина волны 253,7 нм, облученность на расстоянии 1 м не менее 1,5 Вт/м2;
- клапан противопожарный: задержка срабатывания - не более 20 секунд, тип привода, предел огнестойкости (требовался 60 минут в положении «Нормально открыт» и 90 минут в положении «Нормально закрыт»).
Однако, первая часть заявки ООО «СК «Астрон» на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит всех конкретных показателей необходимых для использования при выполнении работ вышеуказанных товаров.
Таким образом, Аукционная комиссия правомерно отказала ООО «А плюс» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Довод Заявителя о неправомерном отказе ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту части главного корпуса муниципального лечебно-профилактического учреждения «Красновишерская районная больница» не подтвердился.
2.Аукционная комиссия отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. Данное обстоятельство подтверждается протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28.07.2011 г., в соответствии с которым Аукционная комиссия отказала ООО «СК «Астрон» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В то же время, пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Необходимо отметить, что установленные в статье 12 Закона о размещении заказов основания допуска к участию в торгах не могут использоваться аукционной комиссией для принятия решения о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона в электронной форме или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также основания для принятия решения о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе, установлены статьей 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав в допуске ООО «СК «Астрон» к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, нарушила часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
1.В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28.07.2011 г. Аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО "Инвестиционно-строительная компания "Монолит" и о признании ООО "Инвестиционно-строительная компания "Монолит" участником открытого аукциона.
В соответствии с требованиями п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
При исследовании представленной c электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ страницы, Комиссия пришла к выводу, что в разделе штатного интерфейса "Согласие участника размещения заказа" приведена фраза: "Настоящим участник размещения заказа подтверждает согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме: Выполнение работ по капитальному ремонту части главного корпуса муниципального лечебно-профилактического учреждения «Красновишерская районная больница». Извещение № 0356300218211000031».
Вместе с тем, согласие на выполнение работ, на условиях, предусмотренных аукционной документацией, в первой части заявки ООО "Инвестиционно-строительная компания "Монолит", представленной в виде электронного документа, не обозначено.
Частью 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено включение согласия участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме в первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Однако, как установлено Комиссией, ООО "Инвестиционно-строительная компания "Монолит" как участник размещения заказа не обозначило в первой части заявки согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Использование элементов штатного интерфейса в целях выражения такого согласия ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не предусмотрено, но и не запрещено, однако, данное обстоятельство Комиссией не принимается ввиду того, что указанный факт не свидетельствует о выражении такого согласия и сведения, отраженные в штатном интерфейсе, не подлежат оценке Аукционной комиссией при рассмотрении первых частей заявок.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные ч. 4 и ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов части заявки (ч. 9 ст. 41.8 Закона о размещении заказов), в связи с чем, согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, должно быть выражено в электронном документе, имеющем отношение к первой части заявки.
В целях применения ч.4 и ч. 9 ст. 41.8 Закона о размещении заказов страница участника на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ не является электронным документом, содержащим предусмотренные ч. 4 и ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов части заявки.
Таким образом, ООО "Инвестиционно-строительная компания "Монолит" не представило согласия на выполнение работ в соответствии с аукционной документацией, поскольку информация в штатном интерфейсе оператора электронной площадки о согласии участника размещения заказа поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме: Выполнение работ по капитальному ремонту части главного корпуса муниципального лечебно-профилактического учреждения «Красновишерская районная больница» по своему содержанию и назначению является элементом программного продукта ЗАО «Сбербанк-АСТ», не имеет отношения к электронному документу, содержащему предусмотренную ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первую часть заявки ООО "Инвестиционно-строительная компания "Монолит", и не свидетельствует о четко и недвусмысленно выраженном согласии ООО "Инвестиционно-строительная компания "Монолит" на выполнение работ в соответствии с требованиями аукционной документации об открытом аукционе в электронной форме и на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
Следовательно, Аукционная комиссия, приняв решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО "Инвестиционно-строительная компания "Монолит" и о признании ООО "Инвестиционно-строительная компания "Монолит" участником открытого аукциона, нарушила части 1, 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
2.На основании части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
На основании части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Проанализировав документацию об открытом аукционе в электронной форме, Комиссия установила, что Заказчик предъявляет, в частности, следующие требования к товару, используемому при выполнении работ:
- водонагреватель должен иметь сверхплоский корпус, уникальную японскую технологию сварки нержавеющей стали «G.5», ультрамодный дизайн;
- радиатор должен быть чугунным, не выносящим высоких нагрузок, самым популярным тип радиатора в России;
- кран шаровой, имеющий под ручкой специальную гайку для регулировки сальникового уплотнения, с помощью которой фторопластовое кольцо – уплотнение снова приводят в рабочее состояние и др.
Установление Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме таких показателей, как «сверхплоский» «уникальный», «ультрамодный», «популярный» не позволяет участнику размещений заказа использовать товар, эквивалентный указанному в документации об аукционе товару и удовлетворяющий потребностям Заказчика, поскольку конкретные характеристики не указаны, что ведет к ограничению количества участников размещения заказа. Кроме того применение указанных слов ведет к двусмысленному толкованию характеристик.
Комиссией, в том числе, установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме содержит следующие показатели используемого при выполнении работ товара:
- габариты пожарного шкафа 840х650х230;
- габариты светильника 239х135х135, масса 1, 2 кг.
Комиссия отмечает, что в данном случае, строго заданные параметры габаритов и массы товаров ведут к ограничению количества участников размещения заказа, поскольку обозначение Заказчиком данных габаритов и массы указывает на необходимость поставки определенного аппарата, не предоставляя возможности предложить эквивалентный товар.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
На основании изложенного выше, Заказчиком допущено нарушение требований ч. 1 ст. 41.6, п.1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СК «Астрон» на действия аукционной комиссии сектора по размещению муниципального заказа отдела имущественных и земельных отношений управления по развитию инфраструктуры администрации Красновишерского муниципального района Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту части главного корпуса муниципального лечебно-профилактического учреждения «Красновишерская районная больница» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Аукционной комиссии выявленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения частей 1, 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4.Признать в действиях МЛПУ «Красновишерская районная больница» нарушения части 1 статьи 41.6, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы дела в правоохранительные органы, в том числе ГУВД по Пермскому краю.
6.Передать материалы дела должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел в отношении должностных лиц Аукционной комиссии, МЛПУ «Красновишерская районная больница».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.