Постановление Пермского УФАС России от 29.12.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа

Руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,
рассмотрев материалы дела № 869-10-АДМ и протокол № 869-10-АДМ от 14 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении по нарушению ООО «Юникор», предусмотренному статьей ч.3 ст.19.8 КоАП РФ выразившееся в непредставлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Общество с ограниченной ответственностью «Юникор» (далее ООО «Юникор»)
ул. Ленина,60, г. Пермь, Пермский край, 614000
ИНН 5902815748
ОГРН 1045900525000
в присутствии <...>- представителя ООО «Юникор» по доверенности от 01.12.2010
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее Пермское УФАС России, Управление) при рассмотрении ходатайства <...> о намерении приобрести 50% доли в Уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Австром» выявлено нарушение части 3 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), а именно: непредставление ООО «Юникор» в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайства о приобретении 50% долей в уставном капитале ООО «Управляющая строительная компания «Австром», предусмотренного антимонопольным законодательством Российской Федерации в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон «О защите конкуренции»).
Федеральным законом «О защите конкуренции» регламентированы вопросы осуществления государственного контроля экономической концентрации. Разграничиваются виды действий и сделок, на осуществление которых требуется разрешение антимонопольного органа и об осуществлении которых необходимо уведомить антимонопольный орган.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона «О защите конкуренции» в случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц и лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает двести пятьдесят миллионов рублей либо если одно из указанных лиц включено в реестр, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие сделки с акциями (долями), правами и (или) имуществом:
приобретение лицом (группой лиц) долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось долями в уставном капитале данного общества или распоряжалось менее чем одной третью долей в уставном капитале данного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей общества с ограниченной ответственностью при его создании.
18.10.2010г. в адрес Пермского УФАС России поступило ходатайство <...> (вх. № 13395-10 от 18.10.2010г.) о намерении приобрести 50% доли в Уставном капитале ООО «Управляющая строительная компания «Австром». Суммарная балансовая стоимость активов участников сделки, включая лиц, составляющих группу лиц с участниками сделки на момент осуществления сделки составляет 10 075 542 тыс. рублей, что превышает 7 млрд. рублей, но не превышает 15 млрд. рублей.
Лицом, передающим <...> доли в уставном капитале ООО «Управляющая строительная компания «Австром», является Общество с ограниченной ответственностью «Юникор» (614000, г.Пермь, ул.Ленина, 60).
В ходе анализа имеющихся в Управлении и представленных <...> документов и информации (вх. № 14736-10 от 11.11.2010г.) выявлено следующее.
07 сентября 2009 года Управлением было рассмотрено ходатайство (вх. № 10716-09) <...> (614000, г.Пермь, ул. линия 4-я, 70) о намерении осуществить сделку по приобретению 50% долей в уставном капитале ООО «Управляющая строительная компания «Австром» (614010, г.Пермь, ул.Куйбышева, 101). Лицом, передающим доли в уставном капитале ООО «УСК «Австром» являлось ЗАО «ТрастИнКом-Групп» (614000, г.Пермь, ул.Ленина, 60). Суммарная балансовая стоимость активов участников сделки, включая лиц, составляющих группу лиц с участниками сделки, на момент сделки составила 9 688 810 тыс. рублей, что превышает 7 млрд. рублей, но не превышает 15 млрд. рублей. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона «О защите конкуренции» совершение данной сделки должно быть осуществлено после получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделки. На основании подпункта г) пункта 4.1.2 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденном Приказом ФАС РФ от 15.12.2006 № 324, рассмотрение указанного ходатайства входит в компетенцию Пермского УФАС России. Управлением было принято решение об удовлетворении ходатайства (исх. № 7820-09 от 08.10.2009г.).
30 октября 2009 года в ИФНС по Свердловскому району г.Перми зарегистрирован (государственный регистрационный номер 2095904269965) переход <...> доли в уставном капитале ООО «Управляющая строительная компания «Австром», принадлежащей ЗАО «ТрастИнКом».
30 декабря 2009 года в ИФНС по Свердловскому району г.Перми зарегистрирован (государственный регистрационный номер 2105904016975) переход ООО «Юникор» доли в уставном капитале ООО «Управляющая строительная компания «Австром», принадлежащей <...>.
Суммарная балансовая стоимость активов участников сделки, включая лиц, составляющих группу лиц с участниками сделки на момент осуществления сделки превысила 7 млрд. рублей, но не превысила 15 млрд. рублей.
Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона «О защите конкуренции» совершение данной сделки должно быть осуществлено после получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделки. На основании подпункта г) пункта 4.1.2 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденном Приказом ФАС РФ от 15.12.2006 № 324, рассмотрение указанного ходатайства входит в компетенцию Пермского УФАС России.
ООО «Юникор» не получило предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделки по приобретению доли в уставном капитале ООО «Управляющая строительная компания «Австром» и нарушило порядок предоставления ходатайств в антимонопольный орган.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона «О защите конкуренции» в целях получения предварительного согласия антимонопольного органа в случаях, указанных в статьях 27 - 29 настоящего Федерального закона, или уведомления антимонопольного органа в случаях, указанных в статьях 30 и 31 настоящего Федерального закона, в антимонопольный орган в качестве заявителей обращаются лица, приобретающие акции (доли), имущество, активы хозяйствующих субъектов, права в отношении хозяйствующих субъектов в результате совершения сделок, предусмотренных статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;
В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», учитывая, что если ни одним из лиц, заинтересованных в совершении сделок, предусмотренных статьями 28 и 29 Закона о защите конкуренции, ходатайство о получении предварительного согласия на их совершение не представлено, к административной ответственности за это может быть привлечено не любое заинтересованное лицо, о котором упоминает пункт 1 части 1 статьи 32 Закона, а лишь лицо, приобретающее акции (доли), права и (или) имущество и отвечающее определенным в части 1 статьи 28 Закона условиям, или лицо, приобретающее акции (доли), активы финансовой организации или права в отношении финансовой организации и отвечающее условиям, изложенным в части 1 статьи 29 Закона.
Таким образом, ответственность за непредставление ходатайства несет ООО «Юникор» - приобретатель долей ООО «Управляющая строительная компания «Австром».
В соответствии с частью 3 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) (часть третья введена Федеральным законом от 09.04.2007 № 45-ФЗ)
В действиях ООО «Юникор» содержится состав административного правонарушения:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения, связанные с порядком управления;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «Юникор», выразившиеся в нарушении статей 28, 32 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленных этими статьями Федерального закона «О защите конкуренции» порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделки;
3) субъект административного правонарушения – ООО «Юникор» (ул. Ленина,60, г.Пермь, Пермский край, 614000);
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «Юникор», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Юникор» имело возможность соблюсти требования статей 28, 32 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», однако ООО «Юникор» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных этими статьями Федерального закона «О защите конкуренции». Доказательств невозможности предварительного согласования с Пермским УФАС России предстоящей сделки ООО «Юникор» не представлено.
Таким образом, вина в действиях ООО «Юникор» установлена.
Представитель ООО «Юникор» Ларионова Т.Г. представила письменные пояснения на протокол № 869-10-АДМ от 14 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении. По мнению представителя ООО «Юникор» нет вины в действиях юридического лица, так как протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Юникор» от 02.11.2009г. было решено обязать генерального директора ООО «Юникор» совершить все действия по определению необходимости/отсутствия необходимости получить согласие антимонопольного органа на совершение указанной сделки, при выявлении необходимости получения согласия – подготовить и подписать ходатайство о получении согласия о приобретении доли в ООО «УСК «Австром» и представить в антимонопольный орган с полный пакет требуемых ФЗ «О защите конкуренции» документов, обеспечивающий рассмотрение ходатайства и получение решения по рассмотрению ходатайства до 31.12.2009г. Генеральный директор не исполнил указание общего собрания о чем стало известно ООО «Юникор» только после возбуждения дела.
Данные пояснения представителя ООО «Юникор» не принимаются во внимание на основании следующего.
В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Юникор» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере соблюдения антимонопольного законодательства и препятствует осуществлению антимонопольным органом возложенных на него функций при проведении антимонопольного контроля за экономической концентрацией.
Вместе с тем, смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ООО «Юникор» впервые привлекается к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «Юникор» правонарушение малозначительным, не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Совершение ООО «Юникор» административного правонарушения было обнаружено Пермским УФАС России 11 ноября 2010 года – дата представления дополнительных документов и информации <...>, связанных с уточнением фактов, касающихся рассмотрения ходатайства (вх. № 13395-10), следовательно, срок привлечения к административной ответственности не истек.
Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 5 статьи 19.8 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ
Постановил:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Юникор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 22.06.2007г. №116-ФЗ).
2.Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Юникор» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч рублей).
Постановление объявлено 29 декабря 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
БИК 045773001
ОКАТО 57401000000
В тридцатидневный срок ООО «Юникор» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.