Постановление Пермского УФАС России от 11.02.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Степанова Галина Ивановна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 033-09-адм, возбужденного в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Городок-КС»
сокращенное наименование – ООО «Городок-КС»,
место нахождения (юридический адрес): 614000, г. Пермь, ул. Коммунистическая,59 (почтовый адрес): 614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 14,
ОГРН 1085902009654, ИНН/КПП 5902166395/590201001,
Установила:
05.11.2009г. в отношении ООО «Городок-КС» вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 493-09-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «Городок-КС» установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе пункта 10 части 1 статьи 10, выразившегося в злоупотреблении занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом в виде нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на транспортировку питьевой воды и сточных вод индивидуальному предпринимателю Костаревой О.И. и Некоммерческому партнерству «Офисный центр «Бизнес-Галерея» на объекты недвижимого имущества, находящегося по адресу, соответственно: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57, результатом которого стала угроза ограничения конкуренции хозяйствующих субъектов ИП Костаревой О.И. и НП ОЦ «Бизнес-галерея» и ущемление их интересов.
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст.25.1. КоАП РФ рассмотрение административным органом дела об административном правонарушении производится с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица и времени рассмотрения дела.
Уведомление о составлении протокола об административном нарушении от 09.12.2009г. (исх № 9842-09) ООО «Городок-КС» получило 24.12.2009г., что подтверждается почтовым уведомлением. В указанный срок законный представитель ООО «Городок-КС», уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, для составления протокола не явился.
28.01.2010 г. в отношении ООО «Городок-КС» составлен протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном нарушении № 033-10-адм от 28.01.2010г, направленный письмом Пермского УФАС России от 28.01.2010г. (исх № 0541-10), ООО «Городок-КС» получило 02.02.2010г., что подтверждается почтовым уведомлением № 00507.
ООО «Городок-КС» является хозяйствующим субъектом, основной целью деятельности которого является получение прибыли (раздел I Устава).
Согласно п.2.1. Устава и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2009г. № 10827, помимо прочих видами деятельности общества являются сбор и очистка воды, распределение воды, сбор и обработка сточных вод (коды ОКВЭД 41.00.1, 41.00.2).
Руководителем ООО «Городок-КС» является Трапезников Николай Александрович (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2009г. № 10827, решение № 3 от 24.04.2009г. единственного учредителя ООО «Городок-КС» Томилова С.В.).
Между ООО «Городок-КС» («Исполнитель») и НП ОЦ «Бизнес-галерея» («Заказчик»), ИП Костаревой О.И. («Заказчик») заключены договоры оказания услуг, соответственно, от 09.06.2009г. № 34, от 14.07.2009г. № 35, которые распространяют свое действие на отношения, возникшие между сторонами с 01.10.2008г. до 31.12.2009г. Со стороны ООО «Городок-КС» договор подписан директором Кольцовой Натальей Львовной, освобожденной от занимаемой должности решением № 3 от 24.04.2009г. единственного учредителя ООО «Городок-КС» Томилова С.В.
Предметом договора является оказание Исполнителем Заказчику услуг по обслуживанию принадлежащих исполнителю наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод. Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является стена здания (до ввода в здание).
Согласно п.2.1.1. данных договоров Исполнитель обязался обеспечить транспортировку питьевой воды на объект Заказчика до границ ответственности, а также обеспечить транспортировку сточных вод от границ ответственности по принадлежащим Исполнителю сетям с использованием оборудования Исполнителя.
Порядок расчета за предоставленные Исполнителем услуги определен разделом 4 договоров, пунктом 4.1., 4.3 которых стоимость услуг по обслуживанию принадлежащих Исполнителю наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод до (от) ввода в здание, определена в размере 11,20 руб. (без учета НДС) из расчета на 1 кв. м занимаемой Заказчиком площади (калькуляция от 20.11.2008г).
Данные пункты договоров сторонами не согласованы.
Экземпляр договора на оказание услуг, подписанного и направленного ООО «Городок-КС» в адрес ИП Костаревой О.И., был ею возвращен обществу 28.01.2009г. с протоколом разногласий от 12.01.2009г. (получен 28.01.2009 вх. № 68), в котором ИП Костарева О.И. предложила обществу изменить редакцию пунктов 1.1., 2.1.1., 2.2.1., 4.1., 4.3., 4.4., 7.1. , в том числе п. 4.3. договора изложить в следующей редакции: «стоимость услуг по передаче воды и сточных вод рассчитывается по тарифам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством РФ администрацией города Перми (решение об утверждении тарифа является приложением № 5 к настоящему договору)». Протокол согласования разногласий в адрес ИП Костаревой О.И. не поступал.
Письмом исх. № 34/13 от 10.04.2009г. ООО «Городок-КС» предложил ИП Костаревой О.И. в течение 5 дней после получения указанного письма:
1.подписать предоставленный договор оказания услуг.
2.сверить взаимные расчеты.
3.оплатить образовавшуюся задолженность в сумме 12 144,16 руб., а также уведомил, что при непринятии ИП Костаревой О.И. предложенных мер в указанные сроки, немедленно прекратит передачу воды.
14.07.2009г. договор оказания услуг № 35 был подписан Котельниковой Е.В. (представителем ИП Костаревой О.И. по доверенности от 01.07.2009г.).
НП ОЦ «Бизнес-галерея», получив экземпляр договора на оказание услуг, подписанного и направленного ООО «Городок-КС» в его адрес, письмом от 14.04.2009г. предложил ответчику определить размер платы в соответствии с тарифными ставками (утвердить тариф на услуги по передаче питьевой воды и приему сточных вод в порядке, установленном законодательством - письмо НП ОЦ «Бизнес-галерея» от 21.09.2009 б/№). В ответе (исх. от 27.04.2009г. № 52) на указанное письмо ООО «Городок-КС» сообщил, что затраты общества на содержание сетей рассчитаны в соответствии с нормативными документами и утвержденными методиками по определению себестоимости затрат на услуги по обслуживанию сетей водоснабжения и на основании калькуляции и составляют 11.20 руб. за 1 кв.м.
Письмом от 23.04.2009г. № 48, подписанным директором общества Трапезниковым Н.А., ООО «Городок-КС» вновь направило в адрес НП ОЦ «Бизнес-галерея» 2 экземпляра договора и предложил Партнерству заключить договор оказания услуг и погасить задолженность за бездоговорное пользование услугами в сумме 447 744,84 руб. в течение 5 дней после получения указанного письма. Кроме того предупредило, что при непринятии НП ОЦ «Бизнес-галерея предложенных мер в указанные сроки, передача воды в здание по ул. Орджоникидзе,57 будет прекращена.
На указанное письмо НП ОЦ «Бизнес-галерея» направило протокол разногласий к данному договору (получен 18.05.2009г.), которым предложил обществу в пункте п. 4.1. договора установить стоимость услуг по обслуживанию принадлежащих Исполнителю наружных сетей сооружений и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод до (от) отвода в здание в размере 5,00 руб. (без НДС) из расчета на 1 кв.м занимаемой Заказчиком площади, указанной в п. 1.2. договора.
28.05.2009г. письмом № 69 ООО «Городок-КС» в лице директора Трапезникова Н.А. предупредил НП ОЦ «Бизнес-галерея», что 30.05.2009г. передача воды в здание по ул. Орджоникидзе,57 будет прекращена в связи с не заключением договора.
НП ОЦ «Бизнес-галерея» обратилось в Управление развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми (далее – Управление) за разъяснениями об обоснованности стоимости услуг, оказываемых ООО «Городок-КС». Управление письмом от 16.05.2009г. № 36-01-19-470-И сообщило, что рассчитать обоснованность услуг ООО «Городок-КС» нет возможности, так как не представлены необходимые данные.
09.06.2009г. НП ОЦ «Бизнес-галерея» подписало Договор оказания услуг № 34.
Таким образом, договоры от 09.06.2009г. № 34, от 14.07.2009г. № 35, по мнению НП ОЦ «Бизнес-галерея» и ИП Костаревой О.И., были заключены на невыгодных для них условиях путем понуждения.
Письмами от 26.01.2009 № И-36-01-19-25, от 26.02.2009 № И-36-01-19-108 на запросы ООО «Городок-КС», соответственно, от 29.12.2008г. № 24, от 11.02.2009г. №7 Управление направило перечень нормативно-правовых актов, которыми следует руководствоваться при расчете и утверждении тарифа на услугу по транспортировке воды и сточных вод, а также разъяснило обществу о необходимости утверждения тарифа на предоставляемые обществом услуги по транспортировке воды и сточных вод органом регулирования (администрацией города Перми), предложив рассмотреть вопрос передачи сетей в муниципальную собственность.
Однако, не смотря на полученные разъяснения, ООО «Городок-КС» стоимость оказанных услуг предъявлял по цене, рассчитанной самостоятельно из расчета плановых затрат общества, а именно: по 11.20 руб. за 1 кв. м занимаемой потребителями площади в месяц:
- ИП Костаревой О.И счетами-фактуры: № 1-78 от 31.01.2009г. (за октябрь-декабрь 2008г., январь 2009г.), № 2-78 от 28.02.2009, № 3-78 от 31.03.2009, № 4-78 от 30.074.2009, № 5-78 от 31.05.2009г., № 6-78 от 30.06.2009г. (за февраль-июнь 2009г);
- НП ОЦ «Бизнес-галерея» счетами-фактуры: № 1-6 от 16.06.2009г. (за октябрь-декабрь 2008г.), № 1-6/1 от 16.06.2009, № 2-6 от 16.06.2009, № 3-6 от 16.06.2009, № 4-6 от 16.06.2009, №5-6 от 16.06.2009, № 6-6 от 16.06.2009 (за январь-июнь 2009г).
Указанные действия ООО «Городок-КС» ущемляют экономические интересы ИП Костаревой О.И. и членов НП ОЦ «Бизнес-галерея» (возникают финансовые проблемы), могут привести к прекращению предпринимательской деятельности, что подтверждается письмами Костаревой О.И. в адрес Министерства развития, предпринимательства и торговли (от 29.06.2009г. б/№), членов НП ОЦ «Бизнес-галерея» (ООО «Компания МК», ООО «Милиэкс») в адрес Прокурора Ленинского района г. Перми (от 25.06.2009г. б/№).
НП ОЦ «Бизнес-галерея» является некоммерческой организацией, учрежденной юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, физическими лицами, являющимися собственниками площадей в здании, расположенном по адресу г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Уставом (п.1.1. Устава).
В соответствии с договором управления зданием, расположенным по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, от 07.02.2007г. НП ОЦ «Бизнес-галерея» является уполномоченным лицом на заключение договоров с организациями всех форм собственности по предоставлению собственникам следующих коммунальных услуг: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, теплоснабжение (п.2.1.3., 2.2., 3.10 Договора).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ № 1437 от 21.08.2008, а также выписке от 05.02.2009г. из протокола общего собрания собственников помещений в здании, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, единоличным управляющим органом НП ОЦ «Бизнес-галерея» является Бормотова Людмила Александровна.
До заключения НП ОЦ «Бизнес-галерея» договора и ИП Костаревой О.И. оказания услуг с ООО «Городок-КС» водоснабжение и водоотведение собственников зданий по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57 осуществляло ООО ПИК «Нортон-стройинвест» (п/поручение ИП Костаревой О.И. № 06 от 15.10.2008г., счет ООО ПИК «Нортон-стройинвест» № 9-110/1 от 30.09.2008г.) по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с ООО «НОВОГОР-Прикамье» от 16.11.2005г. № 102386. Указанный договор расторгнут с 01.10.2008г. в связи с передачей водопроводных и канализационных сетей новому собственнику: ООО «УК «Север» (письмо ООО ПИК «Нортон-стройинвест» от 24.09.2008г. № 71), который заключил договоры аренды указанного имущества с ООО «Городок-КС» (договоры аренды с ООО «Север» от 15.09.2008г. №№ 1,2, от 01.09.2009г. № 1-ВК).
ООО «Городок-КС» (Арендатор) с 01.10.2008г. на праве аренды принадлежат наружные сети водопровода и канализации (Имущество), в том числе сети к зданиям, находящихся по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, которые используются для передачи воды, сточных вод, нужд водоснабжения и водоотведения собственников зданий, в том числе и указанных зданий (письмо ООО «Городок-КС» исх. от 26.03.2009 № 16/1, от 10.04.2009 № 34/13, от 22.06.2009г. б/№, обращение «К сведению потребителей энергоресурсов»). Указанные сети принадлежат ООО «Север» (Арендодатель) на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2008 59БА 0925055, 59БА 0925204,0925304, 0925305).
Согласно п.1.3. указанных договоров передаваемое в аренду имущество используется Арендатором для осуществления его производственной деятельности в целях оказания услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализованию потребителям, находящимся в зданиях, технологически присоединенных к Имуществу.
Кроме того, ООО «Городок-КС» с 01.10.2008г. по 19.05.2009г. на праве субаренды с ООО «Производственно-инвестиционная компания «Нортон-стройинвест» (ООО ПИК «Нортон-стройинвест») принадлежали ЦТП, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева,4а, ул. Орджоникидзе,14Б, через которые осуществлялась транспортировка воды на объекты ИП Костаревой и НП ОЦ «Бизнес-галерея» (договоры субаренды от 22.10.2008г. № 21, № 20 согласованны Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю письмом от 19.01.2009г. № 01-16-21734/06).
Из схемы подключения сетей водопровода и канализации к зданиям по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57, письма ООО «УК «Север» исх. № 1 от 11.02.2009г. следует, что сети водовода здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе,14 присоединены к ЦТП, расположенному по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе,14Б, а сети водовода здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57 - к ЦТП, расположенному по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева,4а, через сети водопровода ООО «Городок-КС». В свою очередь указанные ЦТП, через которые осуществляется водоснабжение обслуживаемых ООО «Городок-КС» зданий по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14 и д.57 соединены с централизованной сетью водоснабжения, принадлежащей ООО «НОВОГОР-Прикамье». Канализационные сети зданий по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57 присоединены к сетям канализации ООО «Городок-КС», которые, в свою очередь, присоединены к принадлежащим ООО «НОВОГОР-Прикамье» канализационным сетям.
Таким образом, объекты системы водоснабжения и канализации ООО «Городок-КС» непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и канализации ООО «НОВОГОР-Прикамье» и зданиям по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57, что также подтверждается фактически сложившейся и действующей системой водоснабжения и водоотведения и структурой договорных отношений собственников указанных зданий. Согласно письму Управления развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми от 14.10.2009г. № 21-36-01-19-754 техническая возможность для осуществления водоснабжения и водоотведения здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе,57, минуя сети ООО «Городок-КС», отсутствует.
ООО «Городок-КС» письмами от 24.09.2008 № 5506/17, от 20.10.2008г. № 019 обратился в ООО «НОВОГОР-Прикамье» с заявкой о заключении договора водоснабжения и водоотведения. В перечне объектов, непосредственно присоединенных к системам водоснабжения и канализации, приложенном к заявке, указаны здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57, а субабонентами – ИП Костарева О.И и члены НП ОЦ «Бизнес-галерея», в том числе Власов А.С., имеющий на праве собственности помещения общей площадью 71,8 кв.м в здании по адресу: ул. Орджоникидзе, д.57 (свидетельство 59БА № 279658).
Письмом от 04.12.2008г. № 9996/20/102388 ООО «НОВОГОР-Прикамье» направил в адрес ООО «Городок-КС» договор на отпуск воды и прием сточных вод № 102388 от 24.10.2008г., действие которого распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.10.2008г. по 27.09.2009г.
Указанный договор ООО «Городок-КС» не подписало.
В то же время, в силу присоединенной сети, ООО «Городок-КС» пользуется услугами водоснабжения и водоотведения, оказываемые обязанной стороной (ООО «НОВОГОР-Прикамье»), что подтверждается также платежными требованиями ООО «Городок-КС» № 102388 от 22.05.2009г., № 102388 от 24.06.2009г., № 102388 от 22.07.2009г. об оплате услуг ООО «НОВОГОР-Прикамье» со ссылкой на договор с ООО «НОВОГОР-Прикамье» № 102388 от 24.10.2008г. за подачу воды и водоотведение.
Фактическое пользование ООО «Городок-КС» услугами обязанной стороны признается в соответствии с п.3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Поэтому сложившиеся между ООО «Городок-КС» и ООО «НОВОГОР-Прикамье» фактические отношения являются договорными (п.2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением и расторжением договоров).
Исходя из вышеизложенного, ООО «Городок-КС» владело, эксплуатировало инженерные сооружения (сети водопровода и канализации, ЦТП), осуществляло снабжение водой и водоотведение собственников зданий по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57, то есть деятельность ответчика по исполнению условий договоров от 09.06.2009г. № 34, от 14.07.2009г. № 35 непосредственно связана с эксплуатацией системы коммунальной инфраструктуры и оказанием соответствующих услуг.
Согласно письмам ООО «Городок-КС» от 14.09.2009г. № 81, от 22.06.2009г. б/№ общество не использует в своих целях (не потребляет) отпускаемую водопроводно-канализационной организацией (ООО «НОВОГОР-Прикамье») воду, а передает (транспортирует) ее потребителям.
В соответствии с письмом заместителя главы администрации города Перми С.Н. Южакова от 15.10.2009г. № И-01-42-4501 затраты на обслуживание инженерных сетей, находящихся в эксплуатации ООО «Городок-КС» к зданиям по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 14,57, не входят в тариф ООО «НОВОГОР-Прикамье» на услуги водоснабжения и водоотведения на 2009г.
Таким образом, в силу п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 (далее - Правила), ООО «Городок-КС» является абонентом ООО «НОВОГОР-Прикамье», а НП ОЦ «Бизнес-галерея» и ИП Костаревой О.И. - его субабонентами и у данных субабонентов не существует другой технической возможности получать услуги водоснабжения и водоотведения помещений в зданиях по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57, кроме как через сети ООО «Городок-КС».
Пункт 1 Правил содержит определение абонента, под которым понимаются юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.
Из этого следует, что критериями, позволяющими отнести юридическое лицо к категории "абонент", являются:
- непосредственное присоединение объектов системы водоснабжения и (или) канализации юридического лица к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации;
- заключенный с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.
Объекты системы водоснабжения и канализации ООО «Городок-КС» непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и канализации ООО «НОВОГОР-Прикамье».
Между ООО «Городок-КС» и ООО «НОВОГОР-Прикамье» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) фактически заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод № 102388 от 24.10.2008г.
ООО «Городок-КС» соответствует указанным критериям и поэтому общество является абонентом ООО «НОВОГОР-Прикамье», а его деятельность по исполнению условий договоров от 09.06.2009г. № 34, от 14.07.2009г. № 35 непосредственно связана с эксплуатацией системы коммунальной инфраструктуры и оказанием услуг в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 76. Правил если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления. Абонент (заказчик) обязан: своевременно заключать договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод (п.88 Правил).
Согласно п.1. Правил субабонент - лицо, названное в понятии абонент настоящих Правил, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Исходя из указанного, а также материалов дела НП ОЦ «Бизнес-галерея» и ИП Костарева О.И. являются субабонентами ООО «Городок-КС.
Отказавшись подписать договор с ООО «НОВОГОР-Прикамье» № 102388 от 24.10.2008г., ООО «Городок-КС» свои услуги по транспортировке воды и сточных вод потребителям назвало услугами по обслуживанию принадлежащих исполнителю наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод. Цену услуги рассчитало самостоятельно, при этом нигде ее не согласовав.
НП ОЦ «Бизнес-галерея» и ИП Костарева О.И. предложили ответчику урегулировать возникшие разногласия по цене услуг путем установления тарифа в установленном законодательством порядке. Однако общество, путем навязывания (угрожая отключением), настояло на рассчитанной им цене, чем ущемило интересы НП ОЦ «Бизнес-галерея» и ИП Костарева О.И.
В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Как следует из пункта 2 статьи 1 Федерального Закона № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ), регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В силу п. 7 ст. 2 Закона № 210-ФЗ под тарифами на товары и услуги организаций коммунального комплекса следует понимать ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей (п. 8 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).
Согласно ст.2 указанного закона организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Исходя из вышесказанного, ООО «Городок-Кс» соответствует определению организации коммунального комплекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 указанного закона полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, наделены органы местного самоуправления.
Решением Пермской городской Думы от 02.10.2001г. № 131 утверждено Положение о порядке установления тарифов на услуги систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод организаций коммунального комплекса. Порядок, установленный данным Положением, распространяется на организации коммунального комплекса, оказывающие услуги систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и органы, осуществляющие регулирование тарифов и контроль за их применением, и используется при расчете тарифов на услуги систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для организаций коммунального комплекса (п. 12. Положения).
Согласно Решению Пермской городской Думы от 24.06.2008 N 199 органом регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, является Управление коммунальной инфраструктуры Администрации города Перми, функциями которого в том числе являются:
рассмотрение и согласование проектов производственных программ организаций коммунального комплекса (п. 3.2.1. Положения об Управлении коммунальной инфраструктуры Администрации города Перми);
- расчет цен (тарифов) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (п. 3.3.2. Положения об Управление коммунальной инфраструктуры Администрации города Перми).
Согласно п.1 Правил: водоснабжение - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.
Таким образом, транспортировка воды является частью технологического процесса водоснабжения, тарифы на который подлежат регулированию. Соответственно, тарифы на услуги по транспортировке воды, если они оказываются отдельно, также подлежат регулированию. Уполномоченным органом является орган регулирования муниципального образования. Иной подход к решению данного вопроса и предпосылка об отсутствии необходимости регулирования тарифов по каждой части технологического процесса (при их выделении) влекут возможность уклонения от применения установленных тарифов.
При этом, как указано в пунктах 1 и 2 статьи 9 Закона № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов. Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
Следовательно, в силу специальной нормы регулирование тарифов организаций коммунального комплекса на водоснабжение предусматривает обязательную инициативу данных организаций - согласование с органом регулирования производственной программы, после чего и устанавливаются тарифы.
На основании изложенного оказываемые ответчиком услуги по транспортировке воды должны были оплачиваться ИП Костаревой и НП ОЦ «Бизнес-галерея» по тарифам, подлежащим регулированию. Обязанность по инициированию установления тарифов лежала на ООО «Городок-КС». Неисполнение этой обязанности (не согласование с органом регулирования производственной программы) повлекло нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусматривает, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим, в частности, признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе, территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона. При рассмотрении споров о нарушениях, совершенных лицом, не включенным в реестр хозяйствующих субъектов, не может быть отказано в признании его занимающим доминирующее положение на рынке лишь в связи с тем, что такое лицо в данный реестр не включено. Доля лица на рынке определенного товара, а на ее основе и факт занятия им доминирующего положения могут быть установлены также на основании иных документов. Кроме того, следует учитывать, что если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.
НП ОЦ «Бизнес-галерея» и ИП Костарева О.И. получают питьевую воду по присоединенным к объектам недвижимого имущества, находящегося по адресу, соответственно: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, д.14, сетям ООО «Городок-КС», в силу чего не могут приобрести услуги водоснабжения и водоотведения за границами той территории, на которой их оказывает ответчик без осуществления дополнительных затрат.
Тоже подтверждается и письмом Управления развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми от 14.10.2009г. № 21-36-01-19-754, согласно которому техническая возможность для осуществления водоснабжения и водоотведения здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57 без участия ООО «Городок-КС» невозможна.
Таким образом, положение ООО «Городок-КС» является доминирующим на рынке услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод в пределах границ расположения объектов недвижимого имущества, находящегося по адресу, соответственно: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57 и принадлежащего ИП Костаревой О.И. и НП ОЦ «Бизнес-галерея».
В соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
-нарушение установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования.
ООО «Городок-КС», фактически осуществляя деятельность по транспортировке питьевой воды и сточных вод ИП Костаревой О.И. и НП ОЦ «Бизнес-галерея» на объекты недвижимого имущества, находящегося по адресу, соответственно: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57, в Управление коммунальной инфраструктуры Администрации города Перми (орган регулирования производственной программы организации коммунального комплекса) для согласования тарифов на услуги по транспортировке питьевой воды и сточных вод в 2008-2009 годах для своих потребителей не обращалось, а производило его расчет самостоятельно, при этом выставляя счета - фактуры указанным потребителям по оплате за услуги по обслуживанию наружных инженерных сетей из расчета 11,20 руб. за 1 кв.м. занимаемой ИП Костаревой О.И. и НП ОЦ «Бизнес-галерея» площади в зданиях по адресу: г. Пермь, Орджоникидзе, д. 14 и д.57.
Включение ООО «Городок-КС» в договоры от 09.06.2009г. № 34, от 14.07.2009г. № 35 условий расчета по транспортировке питьевой воды и сточных вод без надлежащим образом утвержденного тарифа, нарушает п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Следовательно, условия договоров от 09.06.2009г. № 34, от 14.07.2009г. № 35 об оплате ИП Костаревой О.И. и НП ОЦ «Бизнес-галерея» услуги по обслуживанию наружных инженерных сетей (п.4.1) изначально не соответствовали требованиям закона, так как ООО «Городок-КС» не был утвержден тариф на фактически осуществляемую транспортировку питьевой воды и сточных вод в установленном законодательством порядке и ущемляли интересы потребителей услуг общества: ИП Костаревой О.И. и НП ОЦ «Бизнес-галерея». Более того, указанные хозяйствующие субъекты оказывались в менее благоприятных условиях по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на их рынках, в результате чего возникла угроза прекращения предпринимательской деятельности.
Таким образом, в действиях ООО «Городок-КС» установлено нарушение п. 10 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, злоупотребление ООО «Городок-КС» своим доминирующим положением на рынке услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод в пределах границ расположения объектов недвижимого имущества, находящегося по адресу, соответственно: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57, в виде нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на транспортировку питьевой воды и сточных вод индивидуальному предпринимателю Костаревой О.И. и Некоммерческому партнерству «Офисный центр «Бизнес-Галерея» на объекты недвижимого имущества, находящегося по адресу, соответственно: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57, результатом которого стала угроза ограничения конкуренции хозяйствующих субъектов ИП Костаревой О.И. и НП ОЦ «Бизнес-галерея» и ущемление их интересов.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, являются имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности на рынке услуг по транспортировке питьевой и сточных вод.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Субъектом правонарушения является ООО «Городок-КС», занимающий доминирующее положение на рынке предоставления услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод в пределах границ расположения объектов недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Городок-КС» имелась возможность для соблюдения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги) и Закона о защите конкуренции, однако, данное юридическое лицо не проявило должной осмотрительности, не приняло все зависящие от него меры по его соблюдению, тем самым допустило нарушение антимонопольного законодательства.
Доказательств отсутствия злоупотребления доминирующим положением ООО «Городок-КС» не представлено.
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ООО «Городок-КС» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно информации, представленной ООО «Городок-КС» за 12 месяцев 2008г. (отчет о прибылях и убытках за 2008 год, подписанный руководителем Трапезниковым Н.А. и главным бухгалтером Колясниковой С.Н.) совокупный размер суммы выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) составил 429 000 рублей без НДС. Чистая прибыль общества за 2008 год составила 8 000 рублей (стр.190формы № 2 отчета о прибылях и убытках).
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Постановила:
1.Признать ООО Городок-КС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Наложить на ООО «Городок-КС» штраф в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП..
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
Реквизиты для перечисления штрафа:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление
Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч.№ 40101810700000010003
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано