Решение Пермского УФАС России от 15.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Элемент проект» (вх. № 9770-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Элемент проект» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений Пермского муниципального района (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт МДОУ Култаевский детский сад»,
Установила:
25.05.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение №0156300051311000056 о проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт МДОУ Култаевский детский сад».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
Заявитель считает, что Конкурсная комиссия необоснованно отказала ООО «Элемент проект» в допуске к участию в открытом конкурсе по причине отсутствия в представленной копии свидетельства СРО допусков к видам работ в составе инженерно-геодезических изысканий. По мнению Заявителя, поскольку ООО «Элемент проект» имеет право быть генеральным проектировщиком, следовательно, он должен быть допущен к участию в конкурсе.
Представитель Конкурсной комиссии с доводами Заявителя не согласен. Утверждает, что ООО «Элемент проект» обоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе, поскольку участник размещения представил свидетельство СРО, в котором отсутствует допуск к работам, предусмотренным п.1.3 ч.1 раздела I «Работы в составе инженерно-геодезических изысканий» Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального РФ от 30.12.2009г. №624 (далее – Перечень видов работ).
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В пп.5.2 п.5 раздела 1 Конкурсной документации установлено обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п.7 раздела 1 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, действующее свидетельство СРО с допусками к работам по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации в соответствии с п.1.3 ч.1 раздела 1 «Работы в составе инженерно-геодезических изысканий», п.1.1 ч.1, ч.2, ч.3, п.4.1, 4.2 ч.4, п.6.2 ч.6, ч.10, ч.11, ч.12 раздела 2 «Виды работ по подготовке проектной документации» Перечня видов работ.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе участнику размещения заказа ООО «Элемент проект» отказано в допуске к участию в конкурсе по причине отсутствия в свидетельстве СРО допусков к работам, предусмотренным п.1.3 ч.1 раздела I «Работы в составе инженерно-геодезических изысканий» Перечня видов работ.
В Перечне видов работ имеется пункт 13 «Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)».
В составе Конкурсной заявки ООО «Элемент проект» имеется копия свидетельства СРО, выданного Некоммерческим партнерством «Проектные организации Урала» 03.02.2011г., в котором содержится допуск к выполнению работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) (п.13).
В соответствии с ч.1 ст.706 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996г. №14-ФЗ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Согласно пп.1.2 п.1 раздела 3 «Проект муниципального контракта» Конкурсной документации Подрядчик имеет право для выполнения работ привлекать субподрядные организации.
В соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (ч.3.1 ст.52 Градостроительного кодекса).
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства является наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства.
Аналогичные требования устанавливаются также при размещении заказов на выполнение работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации.
Указанная позиция отражена в письмах ФАС России от 21.06.2010г. № АЦ/19078, от 23.05.2011г. № ИА/19714.
Из изложенного следует, что для подтверждения соответствия требования, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов участнику размещения заказа достаточно представить копию действующего свидетельства СРО с допуском к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Таким образом, ООО «Элемент проект», заявка которого содержит указанное свидетельство, соответствует требованиям законодательства РФ.
Согласно ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В соответствии с ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
В ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Следовательно, Конкурсная комиссия, неправомерно отказав ООО «Элемент проект» в допуске к участию в открытом конкурсе, нарушила ч.2 ст.12, ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Элемент проект» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений Пермского муниципального района при проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт МДОУ Култаевский детский сад» обоснованной.
2.Признать в действиях Конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений Пермского муниципального района выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения .2 ст.12, ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений Пермского муниципального района предписание об устранении выявленных нарушений.