Решение Пермского УФАС России от 25.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «БИКО-строй» (вх.№ 13506-10 от 19.10.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ООО «БИКО-строй» (далее – Заявитель) на действия МУЗ «Городская клиническая поликлиника №1» Ленинского района г.Перми (далее – Заказчик) при проведении аукциона на выполнение работ по сносу зданий, расположенных по адресу: г.Пермь, ул.Кирова, 23 (лит.Б, Б1, Б2, Б5),
Установила:
В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит аукцион на выполнение работ по сносу зданий, расположенных по адресу: г.Пермь, ул.Кирова, 23 (лит.Б, Б1, Б2, Б5).
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил в документации об аукционе требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на выполнение работ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности (мусор строительный от разборки зданий). При этом, как указал Заказчик в его разъяснении №388А/1 от 18.10.2010г., не предусмотрено право привлечения субподрядной организации для выполнения указанных работ. Заявитель считает, что Заказчик, таким образом, ограничивает круг участников размещения заказа.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В соответствии с п.8 информационной карты документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности (мусор строительный от разборки зданий).
Согласно разделу II информационной карты документации об аукционе при выполнении контракта подрядчик обязан выполнить своими силами или с привлечением субподрядных организаций работы, предусмотренные техническим заданием.
Следовательно, Заказчиком предусмотрена возможность привлечения субподрядной организации к исполнению контракта.
В соответствии с приложением к извещению от 08.10.2010г. №388А и приложением №5 к документации об аукционе перевозка строительного мусора автомобилями-самосвалами (работающими вне карьеров) является одним из видов работ, входящих в предмет аукциона.
Таким образом, Заказчику требуется, чтобы работы по сносу зданий были выполнены подрядчиком, обладающим лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности (мусор строительный от разборки зданий) самостоятельно либо с привлечением субподрядной организации.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Также согласно п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в том числе, в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В соответствии с п.п. «б» п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002г. №786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» строительный мусор от разборки зданий (код 91200601 01 00 4) относится к 4 классу опасности (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003г. №663).
Согласно п.74 ч.1 ст.17 ФЗ от 08.08.2010г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию.
Следовательно, в действиях Заказчика по установлению требования о наличии у участника размещения заказа копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности не противоречит требованиям законодательства о размещении заказов РФ и установлено в соответствии с п.1 ч.1 ст.11 и п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
Кроме того, установление требования о наличии копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности к участникам размещения заказа не ограничивает количество участников размещения, т.к. Заказчиком в документации об аукционе предусмотрено право подрядчика привлекать к выполнению работ по демонтажу и разборке зданий субподрядчиков.
На основании изложенного Комиссия, вопреки утверждению Заявителя, не находит в действиях Заказчика нарушение Закона о размещении заказа и ограничение прав участников размещения заказа.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией было также установлено, что Заявитель не подавал в адрес Заказчика запрос о разъяснении документации об аукционе, а также не подавал заявку на участие в данном аукционе. Следовательно, ООО «БИКО-строй» не выразило свою заинтересованность в заключении муниципального контракта по итогам размещения данного заказа и не является участником размещения заказа в соответствии с ч.1 ст.8 Закона о размещении заказов, согласно которой участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «БИКО-строй» на действия МУЗ «Городская клиническая поликлиника №1» Ленинского района г.Перми при проведении аукциона на выполнение работ по сносу зданий, расположенных по адресу: г.Пермь, ул.Кирова, 23 (лит.Б, Б1, Б2, Б5) необоснованной.