Решение Пермского УФАС России от 05.06.2008 г № 102-08-А
О нарушении части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «М»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства, рассмотрев материалы дела N 102-08-а по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", возбужденного по заявлению ООО "М" (<...>, далее - ООО "М") в отношении ООО "С" (<...>, далее - ООО "С"), в присутствии:
- представителей заявителя - ООО "М": М.М. (по доверенности), С.С. (по доверенности), Щ.Е. (по доверенности), К.Л. (по доверенности);
- представителя ответчика - ООО "С": С.А. (по доверенности);
- представителей заинтересованного лица - Пермского краевого фонда обязательного медицинского страхования: Д.Э., П.Н.
Заседания комиссии состоялись 22.04.2008 (рассмотрение отложено в связи с необходимостью получения дополнительной информации), 05.06.2008,
Установила:
В адрес Пермского УФАС России поступило заявление ООО "М" (вх. N 0292-08 от 17.01.2008, дополнения вх. N 0992-08 от 04.02.2008) с жалобой на недобросовестную конкуренцию со стороны ООО "С". В результате рассмотрения заявления Пермским УФАС России возбуждено дело N 102-08-А от 24.03.2008 по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении ООО "С".
Суть заявления.
В ноябре - декабре 2007 г. в адрес ООО "М" от граждан и органов местного самоуправления Большесосновского района Пермского края стали поступать заявления о том, что:
- сотрудник ООО "С", представляясь бывшим сотрудником "М", распространял информацию о переименовании "М" в "С";
- работники "С" проводят встречи со страхователями и неработающим населением и сообщают о переименовании "М" в "С", и в срочном порядке предлагают перезаключить существующие с "М" договоры на договоры с "С";
- в нарушение п. 3.4.4 ч. 3 Порядка выбора неработающими гражданами страховой организации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 14.01.2007 N 147 (далее - Порядок), представители "С" передают в сельские администрации полисы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) своей организации для осуществления массовой замены действующих полисов, выданных другой страховой компанией;
- в нарушение нормативных документов системы ОМС Пермского края "С" представила недостоверную информацию в Пермский краевой фонд обязательного медицинского страхования (далее - ПКФОМС) о перестраховании неработающих 8774 граждан Большесосновского муниципального района Пермского края; при этом 1085 граждан полисы обязательного медицинского страхования компании "С" не получили.
Заявитель считает, что указанными действиями ООО "С" нарушает требования ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
ООО "С" представило в адрес Управления письменные пояснения (вх. N 4558-08 от 04.06.2008) по данному заявлению.
Комиссия считает, что распространение указанных недостоверных сведений не может явиться предметом разбирательства данного дела, так как антимонопольные органы не обладают полномочиями по опросу свидетелей; такие доказательства подлежат оценке в суде.
Изучив представленные материалы и заслушав объяснения сторон, Комиссия установила следующее.
Заявителем представлены копии оформленных ООО "С" страховых медицинских полисов обязательного страхования граждан - жителей Большесосновского муниципального района Пермского края:
Серия АБ N 12902918, оформленный на К.Ф. - <...>;
Серия АБ N 12822092, оформленный на П.А. - <...>;
Серия АБ N 12822634, оформленный на Л.В. - <...>;
Серия АБ N 12902580, оформленный на Б.В. - <...>;
Серия АБ N 12902621, оформленный на П.А. - <...>;
Серия АБ N 12904007, оформленный Ф.А. - <...>
Как следует из устных пояснений заявителя, указанные страховые медицинские полисы оформлены на умерших граждан.
В целях полного и всестороннего рассмотрения дела Пермским УФАС России был направлен запрос (исх. N 2074-08 от 29.04.2008) главе Большесосновского муниципального района Пермского края К.Г. с просьбой представить информацию о дате регистрации, причинах и дате снятия с регистрации вышеназванных граждан.
В ответе на запрос (вх. N 3838-08 от 12.05.2008) администрацией Большесосновского муниципального района представлена информация о том, что в отделе ЗАГС муниципального района имеются актовые записи о смерти:
1) П.А., <...>, умершей, актовая запись по Нижнелыпской сельской администрации;
2) Л.В., <...>, умершей, актовая запись по Черновской сельской администрации;
3) Б.В., <...>, умершей, актовая запись по Баклушинской сельской администрации;
4) П.А., <...>, умершей, актовая запись по Баклушинской сельской администрации;
5) Ф.А., <...>, умершей, актовая запись по Баклушинской сельской администрации;
6) К.Ф., <...>, умершей, актовая запись по Баклушинской сельской администрации.
Также определением об отложении дела N 102-08-А (исх. N 2049-08 от 28.04.2008) у ПКФОМС были запрошены данные о нахождении в базе застрахованных, предоставленной ООО "С" по состоянию на 01.01.2008 и 01.04.2008, указанных граждан (с обязательным указанием даты выдачи полиса).
Согласно сведениям, полученным из ПКФОМС (вх. N 4576-08 от 04.06.2008), ООО "С" представило в своей базе данных застрахованных (по состоянию на 01.01.2008) информацию о следующих застрахованных гражданах с указанием даты выдачи полиса 30.11.2007: П.А., Л.В., П.А., Ф.А., К.Ф.
На заседании комиссии представитель ООО "С" пояснил, что ООО "С" были проведены проверочные мероприятия, в результате которых установлено несколько граждан, умерших на момент внесения в базу данных застрахованных сведений о выдаче им полиса ООО "С", и в базу данных были внесены изменения.
Однако по состоянию на 01.04.2008 в базе данных застрахованных ООО "С" содержались сведения о двух застрахованных гражданах с указанием даты выдачи полиса 30.11.2007: Ф.А., К.Ф. (вх. N 4576-08 от 04.06.2008).
В соответствии с п. 3.2 ч. 3 Порядка выбора неработающими гражданами страховой медицинской организации по обязательному медицинскому страхованию на территории Пермского края, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 14.05.2007 N 147, право гражданина на выбор (замену) страховой медицинской организации (далее - СМО) реализуется путем направления им (его законным представителем) заявления о выборе (замене) СМО в выбранную СМО.
В соответствии с п. 3.4.4 Порядка в случае замены СМО и представления гражданином (его законным представителем) выданного ранее полиса ОМС страховая медицинская организация обязана выдать застрахованному гражданину (его законному представителю) полис в день поступления заявления и уведомить ПКФОМС о поступившем заявлении и факте выдачи полиса ОМС в сроки сдачи отчета.
Указанные требования Порядка нарушены ООО "С": заявления вышеуказанных граждан не получены, полисы ОМС 30.11.2007 не выданы. Тем не менее, ООО "С" занесло указанных граждан в свою базу данных и представило эту базу данных в ПКФОМС.
В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
ООО "М" и ООО "С" осуществляют деятельность по обязательному медицинскому страхованию граждан на территории Пермского края, в частности, в Большесосновском муниципальном районе, следовательно, являются конкурентами на рынке оказания услуг по обязательному медицинскому страхованию.
Действия ООО "С" противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.
Одним из критериев, на которые ориентируются потребители при выборе страховой компании, является количество застрахованных граждан. Чем больше число застрахованных, тем больше доверие к страховой компании. Увеличение количества застрахованных лиц за счет умерших граждан искажает объективно существующее положение ООО "С" на рынке услуг обязательного медицинского страхования.
Следовательно, преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности для ООО "С" выражается в притоке новых клиентов, которые в условиях добросовестной конкуренции могли выбрать другую страховую компанию - конкурента.
Кроме того, действия ООО "С" способны причинить конкурентам вред, который выражен в упущенной выгоде.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия ООО "С" по внесению в базу застрахованных, представляемую в ПКФОМС, умерших граждан актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "С" предписание о прекращении нарушения Федерального закона "О защите конкуренции".
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о привлечении ООО "С" к административной ответственности.
Решение изготовлено в полном объеме 16 июня 2008 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.