Постановление от 17.01.2012 г № 53/08-2
О работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва
Избирательная комиссия Пермского края отмечает, что в целом выборы 4 декабря 2011 г. депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва проведены с соблюдением избирательного законодательства. Все обращения, поступившие в Избирательную комиссию Пермского края, рассмотрены на ее заседаниях, заявителям направлены мотивированные решения. Заявления, содержащие доводы, проверка которых относится к компетенции правоохранительных органов, направлялись Избирательной комиссией Пермского края, территориальными избирательными комиссиями в органы внутренних дел. Изложенные в обращениях факты не привели к признанию избирательными комиссиями результатов выборов, итогов голосования недействительными.
В соответствии с ч. 2 ст. 11, п. "а" ст. 13 Закона Пермского края от 11.05.2011 N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва Избирательная комиссия Пермского края являлась вышестоящей для окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, организующей подготовку и проведение указанных выборов, осуществляющей контроль за соблюдением избирательных прав граждан на территории Пермского края при подготовке и проведении указанных выборов.
Избирательной комиссией Пермского края в период избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва было принято 81 постановление по поступившим обращениям (жалобам), из которых по 30 обращениям факты нарушений подтвердились. В том числе в день голосования рассмотрено 10 обращений.
Большее количество обращений связано с нарушением порядка проведения предвыборной агитации - 57, из которых удовлетворено 29.
При этом большинство обращений поступило от избирательных объединений и кандидатов в депутаты - 44 обращения. От избирателей поступило 7 заявлений и 5 обращений от членов избирательных комиссий.
В ходе рассмотрения обращений были выявлены следующие нарушения требований законодательства к выпуску и распространению агитационных печатных материалов со стороны избирательных объединений:
- отсутствие обязательных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", к печатным агитационным материалам;
- в связи с совмещенными выборами избирательные объединения производили оплату агитационного материала, изготовленного по одному уровню выборов, за счет средств избирательных фондов другого уровня выборов;
- наличие признаков экстремизма в агитационном материале.
По итогу рассмотрения указанных заявлений признаны незаконными:
13 агитационных материалов политической партии "КПРФ";
1 агитационный материал "ЛДПР";
13 анонимных агитационных печатных материалов;
2 агитационных печатных материала "ЛДПР" и "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" направлены в прокуратуру Пермского края для проверки наличия в них признаков экстремизма.
6 обращений поступило по поводу незаконного опубликования (выхода в эфир) агитационных и информационных материалов в средствах массовой информации, факты, указанные в обращениях, не нашли своего подтверждения.
В ряде случаев заявители рассматривали распространяемые в средствах массовой информации сведения о деятельности кандидата, связанные с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, как разновидность предвыборной агитации, в то время как п.п. "д" п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией признается распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей.
5 обращений было рассмотрено по фактам подкупа избирателей, 2 - оставлены без удовлетворения, по 3 обращениям материалы для соответствующей проверки направлены в ГУ МВД России по Пермскому краю.
Кроме того, было рассмотрено обращение о нарушении при выдвижении кандидатов избирательными объединениями, а также заявление на нарушение в связи с воспрепятствованием проведению предвыборной агитации.
7 обращений об иных нарушениях в сфере избирательного законодательства.
В день голосования Избирательной комиссией Пермского края были рассмотрены следующие обращения:
3 обращения о нарушениях в списках избирателей;
3 обращения о нарушении порядка голосования (воспрепятствование наблюдению за их проведением);
2 заявления по фактам подвоза избирателей к избирательным участкам;
1 об отмене регистрации кандидата в депутаты;
1 о фактах раздачи открепительных удостоверений рядом с избирательным участком.
Указанные в обращениях факты не нашли своего подтверждения.
Окружными и территориальными избирательными комиссиями было рассмотрено 86 обращений, из которых:
60 о нарушении порядка проведения предвыборной агитации, 27 подтвердилось;
3 обращения по фактам подкупа избирателей, 1 подтвердилось;
1 на решение рабочей группы при проверке подписных листов - оставлено без удовлетворения;
5 о включении граждан в списки избирателей - оставлены без удовлетворения;
3 о нарушении порядка голосования - оставлены без удовлетворения;
2 о нарушениях при подсчете голосов - 1 подтвердилось;
10 обращений на иные нарушения в избирательном законодательстве.
2 жалобы направлены для рассмотрения в Избирательную комиссию Пермского края.
В период проведения выборов на территории Пермского края избирательные комиссии в связи с обращениями активно использовали свое право на обращение с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы и органы исполнительной власти.
В то же время необходимо обратить внимание избирательных комиссий на работу с обращениями на нарушения порядка проведения предвыборной агитации. Исходя из принятых избирательными комиссиями решений по таким обращениям комиссии не всегда правильно применяют меры реагирования при выявлении фактов противоправной агитационной деятельности. Повторно напоминаем о том, что предусмотренная избирательным законодательством такая мера, как изъятие незаконных печатных агитационных материалов правоохранительными органами на основании представления избирательной комиссии, не может быть применена к периодическим печатным изданиям. В таких случаях действия избирательной комиссии, направленные на пресечение противоправной агитационной деятельности со стороны организации, осуществляющей выпуск СМИ, и ее представителей по ограничению или прекращению распространения продукции соответствующего СМИ, должны заключаться в направлении соответствующего представления в суд.
Кроме того, избирательным комиссиям следует учитывать, что при принятии решения о наличии предвыборной агитации в действиях, совершаемых при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой профессиональной деятельности, признаются предвыборной агитацией в случае, если призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них) совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Иные действия, указанные в подпунктах "б"-"е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.
Следует отметить, что продолжает сохраняться практика направления представителями избирательных объединений и кандидатов жалоб аналогичного содержания в избирательные комиссии различного уровня, что создает необоснованные трудности в работе по рассмотрению жалоб, поскольку разрешение поставленного вопроса по существу находится лишь в компетенции соответствующей комиссии.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", комиссия постановляет:
1.Рекомендовать территориальным избирательным комиссиям Пермского края следующее:
- проанализировать работу с обращениями, поступившими в ходе прошедших 4 декабря 2011 года выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края, провести с представителями местных отделений политических партий совещания по разбору и анализу обращений, поступивших в период подготовки и проведения прошедших выборов;
- принять меры по дополнительному обучению членов территориальных избирательных комиссий и резерва участковых избирательных комиссий, обратив особое внимание на работу комиссий по подготовке проектов решений, принимаемых по поступающим в комиссии обращениям, а также на причины нарушений избирательного законодательства, допущенных избирательными комиссиями при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края.
2.О принятых мерах по реализации пункта 1 настоящего Постановления проинформировать Избирательную комиссию Пермского края до 31 января 2012 года.
3.Направить настоящее Постановление территориальные избирательные комиссии Пермского края для использования в работе.
4.Разместить настоящее Постановление на сайте Избирательной комиссии Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет".
5.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Избирательной комиссии Пермского края С.В.Пономарева.
Председательствующий
на заседании комиссии
С.В.ПОНОМАРЕВ
Секретарь комиссии
А.Н.СМЕРТИН