Решение Пермского УФАС России от 28.04.2010 г № Б/Н
По жалобе МУП ЛМР «Теплоэнергоремонт» (вх. № 4737-10 от 21.04.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе
<...>
рассмотрев жалобу МУП ЛМР «Теплоэнергоремонт» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Лысьвенского городского поселения (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию электроустановок сетей наружного освещения для нужд Администрации Лысьвенского городского поселения (далее – Заказчик),
Установила:
10.02.2010 г. Администрация Лысьвенского городского поселения на официальном сайте www.goszakazperm.ru разместила извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений детской библиотеки № 9 по адресу: г. Пермь, ул. Социалистическая, д.4,
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, Конкурсной комиссией ему необоснованно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
1.В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 05.04.2010 г. № 22/04 заявка на участие в открытом конкурсе МУП ЛМР «Теплоэнергоремонт» была признана несоответствующей конкурсной документации на основании того, что в представленной копии свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, соответствующей предмету конкурса, отсутствуют коды: 4510417, 4510503, 4520109, 4530125, 4530126, 4530152, 4530156, 4540161, 4530272, 4530278, 4530639, 4530642, 4530644, 6530850, 4530295, 4530132, 4530133, 4530136, 4530621 со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещения заказов.
Согласно пунктам 1 и 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в и инструкцию по ее заполнению, а также требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
При рассмотрении конкурсной документации Комиссия установила, что пункт 2 Раздела 7 устанавливает требование о наличии в составе заявки на участие в конкурсе копии свидетельства о вхождении в состав СРО, содержащей раздел о допуске к работам по предмету конкурса.
Участник размещения заказа ООО «Космос» направил Заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации, а именно, какие пункты приложения свидетельства СРО должны быть у соискателя работы.
10.03.2010 г. Заказчик разместил на сайте разъяснения положений конкурсной документации, согласно которым свидетельство СРО должно содержать следующие виды работ, по кодам: 4510417, 4510503, 4520109, 4530125, 4530126, 4530131, 4530132, 4530133, 4530134, 4530135, 4530136, 4530141, 4530151, 4530152, 4530154, 4530156, 4530159, 4540161, 4530272, 4530274, 4530275, 4530276, 4530278, 4530291, 4530295, 4530621, 4530630, 4530634, 4530635, 4530637, 4530638, 4530639, 4530641, 4530642, 4530644, 4530645, 4530646, 4530651, 4530652, 4530656, 4530657, 6530850, 4530852, 4530853, 4530855, 4530856.
Подтверждение размещения данных разъяснений на официальном сайте представлено. Таким образом, данное разъяснение положений конкурсной документации имело публичный характер и любой потенциальный участник размещения заказа, в том числе, МУП ЛМР «Теплоэнергоремонт, имел возможность ознакомиться с ними и принять к сведению уточняющие требования Заказчика. Из чего можно сделать вывод, что разъяснения являются неотъемлемой частью конкурсной документации.
Из вышеизложенного следует, что данные требования Заказчика носят обязательный характер и все участники размещения заказа, желающие принять участие в конкурсе, должны при оформлении заявки руководствоваться конкурсной документацией с учетом её разъяснений.
В соответствии с ч.1 ст. 27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций (4530111 - 4530142, 4530151 - 4530156, 4530158, 4530159, 4530173, 4530175 - 4530177, 4530179, 4530181, 4530186 - 4530195, 4530202 - 4530204, 4530221 - 4530223, 4530225 - 4530232, 4530234 - 4530239, 4530247, 4530248, 4530274 - 4530276, 4530283, 4530291, 4530292, 4530451 - 4530469), работы по монтажу технологического оборудования (4530300 - 4530830), работы пусконаладочные (4530850 - 4530930) относятся к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и потому могут выполнятся только на основании свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства.
Комиссия при рассмотрении заявки на участие в конкурсе МУП ЛМР «Теплоэнергоремонт» установила, что в составе свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют ряд видов работ, согласно требованиям Приказа Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 N 274.
Участник размещения заказа МУП ЛМР «Теплоэнергоремонт», не представив в своей заявке на участие в конкурсе свидетельство СРО с соответствующими видами работ, не подтвердил свое соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом данного конкурса.
Таким образом, Конкурсная комиссия, на этапе рассмотрения заявок правомерно полагала, что МУП ЛМР «Теплоэнергоремонт» не соответствует требованиям законодательства РФ, и, отказав МУП ЛМР «Теплоэнергоремонт» в допуске к участию в конкурсе, руководствовалась требованиями конкурсной документации, разъяснениями и положениями пункта 2 части 1 статьи 12 и частей 1 и 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Таким образом, довод Заявителя о необоснованном отказе в допуске ему к участию в конкурсе не подтвердился.
Комиссия Пермского УФАС России, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, провела внеплановую проверку данного конкурса и установила.
1.Из извещения о проведении открытого конкурса, а также Раздела 4 конкурсной документации следует, что предметом данного открытого конкурса является оказание услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию электроустановок сетей наружного освещения.
Из анализа представленных документов (извещение, конкурсная документация, протоколы заседания конкурсной комиссии) следует, что данный заказ размещен путем открытого конкурса с учетом требований Главы 2 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона. Услуги строительные и объекты строительства входят в указанный перечень. Данный пункт включает в себя все услуги, входящие в группу 4500000, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93. Данный пункт содержит исключения, однако виды работ, предусмотренные предметом конкурса, в данный перечень исключений не входят.
Следовательно, размещение данного заказа на оказание услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию электроустановок сетей наружного освещения Заказчик обязан был осуществлять путем открытого аукциона в соответствии с Главой 3 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик, приняв неверное решение о способе размещения заказа, нарушил ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказа.
Данное решение Заказчика привело к существенному ограничению круга участников размещения заказа, которые желали принять участие в аукционе на оказание услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию электроустановок сетей наружного освещения, однако не смогли этого сделать, так как Заказчик разместил извещение и документацию на официальном сайте в разделе «конкурсы».
Выявленное нарушение ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказа содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
2.На рассмотрение жалобы представитель Заказчика представил заключенный с победителем конкурса ООО «Космос» муниципальный контракт на выполнение работ по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию электроустановок сетей наружного освещения от 23.04.2010 г. № 3.
Жалоба МУП ЛМР «Теплоэнергоремонт» (вх.№ 4737-10) на действия Единой комиссии поступила в адрес Пермского УФАС России 21.04.2010 г.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, конкурсной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, конкурсной комиссии требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.
Уведомление о поступлении жалобы и требование о приостановлении размещения заказа на основании ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов (исх. № 3056) было направлено Заказчику и Конкурсной комиссии 22.04.2010 г.
Представители Заказчика и Конкурсной комиссии подтвердили тот факт, что данное письмо Пермского УФАС России поступило и было зарегистрировано в Администрации Лысьвенского городского поселения 22.04.2010 г.
Согласно ч. 5 ст. 60 Закона о размещении заказов Заказчик не вправе заключить государственный или муниципальный контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, конкурсной комиссии уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный органами исполнительной власти.
Из вышеизложенного следует, что у заказчика отсутствовали правовые основания для заключения муниципального контракта 23.04.2010 г.
Таким образом, Заказчик, заключив муниципальный контракт после получения им требования о приостановлении процедуры размещения заказа, нарушил ч. 5 ст. 60 Закона о размещении заказов. Наличие заключенного муниципального контракта исключает возможность Комиссии Пермского УФАС устранить выявленные нарушения Закона о размещении заказов путем выдачи Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов на основании ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов.
Выявленное нарушение ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказа содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов, заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу МУП ЛМР «Теплоэнергоремонт» на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Лысьвенского городского поселения при проведении открытого конкурса на оказание услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию электроустановок сетей наружного освещения для нужд Администрации Лысьвенского городского поселения необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 4 ст. 10 и ч. 5 ст. 60 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.
3.В связи тем, что муниципальный контракт заключен и заказ считается размещенным, предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц Администрации Лысьвенского городского поселения, в чьих действиях имеются признаки административного правонарушения, к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.