Решение Пермского УФАС России от 01.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ИП Дурновцева Ю.А. (вх.№ 8967-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ИП Дурновцева Ю.А. (далее – Заявитель) на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по монтажу и наладке охранной, тревожной сигнализации и системы контроля и управления доступом на объектах нежилого муниципального фонда г. Перми, извещение № 0356300030511000027,
Установила:
МУ «Содержание муниципального имущества» (далее – Заказчик) проводится открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по монтажу и наладке охранной, тревожной сигнализации и системы контроля и управления доступом на объектах нежилого муниципального фонда г. Перми.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, установленное в документации об аукционе требование о предоставлении лицензии на частную детективную и охранную деятельность является незаконным.
Кроме того, Заявитель полагает, что в документации об аукционе не указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе доводы.
Представители Заказчика с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласились, указав, что проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны относится к охранной деятельности, следовательно, для выполнения работ по монтажу и наладке охранной, тревожной сигнализации и системы контроля и управления доступом на объектах нежилого муниципального фонда г. Перми участник размещения заказа должен иметь лицензию на частную детективную и охранную деятельность является незаконным.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссией установлено следующее.
21.06.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0356300030511000027 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу и наладке охранной, тревожной сигнализации и системы контроля и управления доступом на объектах нежилого муниципального фонда г. Перми.
В соответствии с разделом IV документации об аукционе вторая часть заявки на участие открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию лицензии «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», предоставляющей право на осуществление работ по монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны.
В разъяснениях положений документации об открытом аукционе в электронной форме Заказчик указал, что требование предоставить во второй части заявки лицензию «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», предоставляющей право на осуществление работ по монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, установлено в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
В статье 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что в целях охраны разрешается, в частности, охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Более того, из самого названия вышеуказанной статьи «Виды охранных и сыскных услуг» однозначно следует, что работы по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны должны выполняться исключительно при непосредственной охране организациями либо индивидуальными предпринимателями объектов и (или) имущества на объектах.
Вместе с тем, предметом проводимого Заказчиком открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по монтажу и наладке охранной, тревожной сигнализации и системы контроля и управления доступом на объектах нежилого муниципального фонда г. Перми.
В связи с тем, что при исполнении муниципального контракта на выполнение работ по монтажу и наладке охранной, тревожной сигнализации и системы контроля и управления доступом на объектах нежилого муниципального фонда г. Перми не требуется охрана объектов и (или) имущества, установленное Заказчиком требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие открытом аукционе в электронной форме копии лицензии «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», предоставляющей право на осуществление работ по монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, является незаконным.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона документов и сведений, не допускается.
Пунктом 3 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, Заказчик, потребовав представить в составе второй части заявки на участие открытом аукционе в электронной форме копии лицензии «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», предоставляющей право на осуществление работ по монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, нарушил часть 1 статьи 41.6, часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Комиссией также установлено, что ИП Дурновцев Ю.А. имеет лицензию на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию пожарной безопасности и сооружений. Данная лицензия дает право выполнять, в том числе, работы по монтажу, ремонту и обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, необходимые при исполнении муниципального контракта.
Также Заявитель полагает, что в документации об аукционе не указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
На основании пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов указано, что размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
В документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что обоснованием начальной (максимальной) цены контракта являются локальные сметные расчеты (Приложения №№ 3, 4).
Учитывая тот факт, что вышеуказанные локальные сметные расчеты составлены в текущих (прогнозных) ценах по состоянию на 2 квартал 2011 г., Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком соблюдено требование об указании в документации об открытом аукционе в электронной форме обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Довод Заявителя об отсутствии в документации об аукционе обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Дурновцева Ю.А. на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по монтажу и наладке охранной, тревожной сигнализации и системы контроля и управления доступом на объектах нежилого муниципального фонда г. Перми частично обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.