Решение Пермского УФАС России от 12.07.2011 г № Б/Н

По жалобе Общественной организации Прикамья «Поиск» (вх.№ 9550-11 от 05.07.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу Общественной организации Прикамья «Поиск» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии №5 по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению краевых профильных лагерей в 2011г. по Лоту № 6 «Оказание услуг по организации и проведению краевого полевого передвижного туристского лагеря с элементами сплава»,
Установила:
10.05.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Министерством образования Пермского края (далее – Заказчик) было размещено извещение №0156200001211000019 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению краевых профильных лагерей в 2011г. по 6 Лотам.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, принятие Конкурсной комиссией решения о признании ООО «Лазаревские берега» участником конкурса является незаконным, т.к. ООО «Лазаревские берега» не включено в единый федеральный реестр туроператоров России, следовательно, не соответствует обязательному требованию ст.11 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам установлены в главе 4 «Техническое задание» Конкурсной документации. Из предмета контракта и Технического задания следует, что исполнитель обязуется оказать услуги по организации и проведению краевого полевого передвижного туристского лагеря с элементами сплава, а именно предоставить путевки на загородные базы.
Согласно ст.1 ФЗ №132-ФЗ от 24.11.1996г. «Об основах туристской деятельности в РФ» (далее – ФЗ №132-ФЗ от 24.11.1996г.) туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
Также в соответствии со ст.1 ФЗ №132-ФЗ от 24.11.1996г. туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор); турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент); реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.
Конкурсная документация не содержит требование об оказании услуг лично участниками размещения заказа.
Из изложенного следует, что поскольку Заказчику необходимо приобрести определенное количество путевок (туристская путевка - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности), то участником размещения данного заказа может являться как туроператор, так и турагент.
Согласно ст. 4.1 ФЗ №132-ФЗ от 24.11.1996г., туроператорскую деятельность вправе осуществлять только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, имеющие финансовые обеспечение, и сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров. Осуществление туроператорской деятельности с нарушением указанных требований не допускается.
Согласно преамбуле Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007г. №452, (далее - Правила) полномочия Правительства РФ по изданию для потребителя и продавца правил, обязательных при заключении и исполнении публичных договоров, определены в ст.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1 (далее – Закон о защите прав потребителей). В указанной норме Закона о защите прав потребителей указано, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
В соответствии с п.2 раздела I Правил под потребителем понимаются заказчик туристского продукта, имеющий намерение заказать или заказывающий и использующий туристский продукт исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта или от имени которого заключается этот договор, а также турагент, действующий на основании договора с сформировавшим туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет туроператора в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности Российской Федерации" и Гражданским кодексом Российской Федерации.
В п.8 раздела III Правил установлено, что исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о внесении сведений о туроператоре, сформировавшем реализуемый туристский продукт, в единый федеральный реестр туроператоров, а также наличии у него действительного договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), предусмотренных Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - финансовое обеспечение).
Согласно п.9 раздела III Правил если исполнителем является турагент, то он обязан сообщить потребителю наряду с информацией, указанной в пунктах 5, 7 и 8 настоящих Правил, сведения:
- о полномочиях турагента совершать юридические и фактические действия по реализации туристского продукта;
- о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, а также о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору договор страхования ответственности туроператора или банковскую гарантию (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором).
Кроме того, согласно указанным Правилам, по требованию потребителя турагент предоставляет потребителю информацию о существенных условиях договора, заключенного между туроператором и турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный туроператором.
Следовательно, если участником размещения заказа является туроператор, то он обязан подтвердить свое соответствие требованиям законодательства РФ, установленным к лицам, оказывающим услуги, входящие в предмет конкурса, регламентированной Правилами информации (в том числе, копию свидетельства о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров).
Если участником размещения заказа является турагент, то представления копии свидетельства о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров не требуется, поскольку Законом о размещении заказов установлена обязанность участника представить в составе конкурсной заявки копии документов, подтверждающих соответствие именно участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов (пп.б п.3 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов). В данном случае, сведения, предусмотренные п.9 раздела III Правил, участник размещения заказа должен представить при заключении контракта.
В соответствии с протоколом рассмотрения конкурсных заявок от 23.06.2011г. №5.8-54/2 к участию в открытом конкурсе по Лоту №6 допущено 2 участника размещения заказа: ООО «Лазаревские берега» и Общественная организация Прикамья «Поиск».
Согласно ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов: «При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе».
Таким образом, Конкурсная комиссия обязана отказать участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом конкурсе в случае его несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Следовательно, довод Заявителя о неправомерном допуске Конкурсной комиссией ООО «Лазаревские берега» не основан на нормах Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу Общественной организации Прикамья «Поиск» на действия Министерства образования Пермского края и Единой комиссии №5 по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению краевых профильных лагерей в 2011г. по Лоту № 6 «Оказание услуг по организации и проведению краевого полевого передвижного туристского лагеря с элементами сплава» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.