Решение Пермского УФАС России от 06.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «ЕАско» (вх. № 9451-10 от 30.07.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ЗАО «ЕАско» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации г. Соликамск (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного центра в жилом районе Клестовка г. Соликамска Пермского края,
Установила:
Администрацией г. Соликамск (далее – Уполномоченный орган) на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного центра в жилом районе Клестовка г. Соликамска Пермского края.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе ЗАО «ЕАско» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, а также на основании того, что участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не продекларировал свое соответствие требованиям, установленным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Заявитель считает, что решение, принятое Аукционной комиссией, необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что в составе заявки на участие в аукционе ЗАО «ЕАско» имелись все документы и сведения, предусмотренные частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов. Также Заявитель указал на то, что предмет аукциона предусматривает необходимость выполнения работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности. Поскольку ЗАО «ЕАско» не обладает лицензией на выполнение данных работ, для подтверждение своего соответствия требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов закрытое акционерное общество при подготовке заявки на участие в аукционе включило в ее состав договор о намерениях, заключенный между ЗАО «ЕАско» и ООО «Оксидстрой» (стр. 79 заявки). При этом в состав заявки на участие в аукционе ЗАО «ЕАско» также была включена копия лицензии ООО «Оксидстрой» на право выполнения работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности для подтверждения соответствия ЗАО «ЕАско» требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
По мнению Заявителя, при таких обстоятельствах, у Аукционной комиссии отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в аукционе ЗАО «ЕАско».
Представитель Аукционной комиссии возражал против доводов, изложенных в жалобе и пояснил, что часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов предусматривает необходимость декларирования участниками размещения заказа (в заявке на участие в аукционе) соответствие требованиям, установленным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. При рассмотрении заявок на участие в аукционе Аукционная комиссия установила, что ЗАО «ЕАско» при подготовке заявки на участие в аукционе не продекларировало соответствие требованиям, установленным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Данное обстоятельство исключало возможность признания ЗАО «ЕАско» участником аукциона в силу прямого указания пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, предмет аукциона предусматривает необходимость выполнения работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности. В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Из приведенных норм следует обязанность участников размещения заказа при подаче заявки на участие в аукционе включить в состав заявки на участие в аукционе документы, подтверждающие их соответствие требованиям действующего законодательства (лицензии, иные специальные разрешения).
Поскольку деятельность по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности подлежит лицензированию в силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а предмет аукциона предусматривает необходимость выполнения таких работ участники размещения заказа при подаче заявки на участие в аукционе обязаны включить в ее состав копию действующей лицензии на право выполнения работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, выданную непосредственно участнику размещения заказа.
Представитель Аукционной комиссии также пояснил, что договор о намерениях, заключенный между ЗАО «ЕАско» и ООО «Оксидстрой» и копия лицензии на право выполнения работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности общества «Оксидстрой» не может подтверждать соответствие ЗАО «ЕАско» требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов, поскольку данные требования распростроняются именно на участника размещения заказа (ЗАО «ЕАско», а не ООО «Оксидстрой»).
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, Уполномоченным органом на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного центра в жилом районе Клестовка г. Соликамска Пермского края.
В соответствии с протоколом от 27.07.2010 г. № 50А-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе ЗАО «ЕАско» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов (в составе заявки на участие в аукционе отсутствует копия лицензии на право выполнения работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, выданную непосредственно участнику размещения заказа), а также на основании того, что участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не продекларировал свое соответствие требованиям, установленным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Изучив заявку ЗАО «ЕАско», Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Следовательно, при подготовке заявки на участие в аукционе участники размещения заказа обязаны указать на свое соответствие требованиям, установленным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В тоже время пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов устанавливает обязанность Аукционной комиссии отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа не исполнившим требования части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В составе заявки ЗАО «ЕАско» отсутствовали сведения, предусмотренные в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. То есть ЗАО «ЕАско» при подготовке заявки на участие в аукционе не исполнило требования части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
При таких обстоятельствах, Аукционная комиссия сделала верный вывод о несоответствии заявки ЗАО «ЕАско» требованиям законодательства и отказала данному обществу в допуске к участию в аукционе, в том числе на основании того, что в составе заявки на участие в аукционе участник размещения заказа не продекларировал свое соответствие требованиям, установленным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Данное обстоятельство, исключает возможность признания ЗАО «ЕАско» участником аукциона.
2.Вторым основание для отказа в допуске к участию в аукционе ЗАО «ЕАско» послужило отсутствие в составе заявки данного общества копии лицензии на право выполнения работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, выданную, непосредственно участнику размещения заказа.
Изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России считает данные действия Аукционной комиссии обоснованными в силу следующего.
Как следует из материалов дела, предмет аукциона предусматривает необходимость выполнения работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности. Данное обстоятельство также подтверждено сторонами в ходе рассмотрения жалобы.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Из приведенных норм следует обязанность участников размещения заказа при подаче заявки на участие в аукционе включить в состав заявки на участие в аукционе документы, подтверждающие их соответствие требованиям действующего законодательства (лицензии, иные специальные разрешения).
Деятельность по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности подлежит лицензированию в силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Следовательно, участники размещения заказа при подаче заявки на участие в аукционе обязаны включить в ее состав копию действующей лицензии на право выполнения работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, выданную непосредственно участнику размещения заказа.
В составе заявки ЗАО «ЕАско» представлены договор о намерениях, заключенный между ЗАО «ЕАско» и ООО «Оксидстрой» (стр. 79 заявки). При этом в состав заявки на участие в аукционе ЗАО «ЕАско» также была включена копия лицензии ООО «Оксидстрой» на право выполнения работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности для подтверждения соответствия ЗАО «ЕАско» требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
Однако данные документы не подтверждают право ЗАО «ЕАско» на выполнения работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности.
Допуск ЗАО «ЕАско» к участию в аукционе мог повлечь выполнение работ, требующих специального разрешения, лицом, не имеющим на это права в силу части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доводы представителя ЗАО «ЕАско» о том, что условия документации об аукционе позволяют участникам размещения заказа в ходе исполнения контракта привлекать субподрядные организации, отклоняется Комиссией Пермского УФАС России, как основанные на неверном толковании норм материального права, так как право привлекать субподрядные организации возникает у победителя аукциона только после заключения муниципального контракта.
Наличие такого права не освобождает участников размещения заказа от обязанности подтверждать свое соответствие требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов на этапе подачи заявки на участие в аукционе.
Пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов предусматривает обязанность Аукционной комиссии отказать в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа в случае его несоответствия требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах отказ в допуске к участию в аукционе ЗАО «ЕАско» в виду отсутствия в составе заявки данного общества копии лицензии на право выполнения работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, выданную, непосредственно участнику размещения заказа является правомерным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ЗАО «ЕАско» на действия аукционной комиссии Администрации г. Соликамск при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного центра в жилом районе Клестовка г. Соликамска Пермского края необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.