Решение Пермского УФАС России от 16.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Промгражданстрой» (вх. № 8245-11 от 10.06.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Промгражданстрой» - …. (на основании доверенности), представителей ООО «Ветлан-Строй» - ……... (на основании доверенностей), представителя Управления строительства администрации Чусовского муниципального района – ….. (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Промгражданстрой» (далее – Заявитель) на действия Управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на капитальный ремонт автодороги «Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки» км 2 707-км 4 267; км 4 267-км 5 807; км 5 807-км 6 507; км 6 507-км 18 132,
Установила:
Согласно извещению № 0356300000111000008, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт на капитальный ремонт автодороги «Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки» км 2 707-км 4 267; км 4 267-км 5 807; км 5 807-км 6 507; км 6 507-км 18 132.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что Заказчиком при формировании аукционной документации были нарушены требования Закона о размещении заказов.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
20.05.2011 г. на официальном сайте Заказчиком было размещено извещение № 0356300000111000008 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на капитальный ремонт автодороги «Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки» км 2 707-км 4 267; км 4 267-км 5 807; км 5 807-км 6 507; км 6 507-км 18 132.
Суть довода Заявителя: Заказчик незаконно установил в аукционной документации требование о выполнении за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к группе общественных зданий, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится открытый аукцион в электронной форме.
Указанное выше требование содержится в п. 3 Раздела 4 «Требования к участникам размещения заказа» аукционной документации.
В соответствии с ч.5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч 2.1 ст. 11 Закона при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Приказом Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее – Номенклатура). Данная Номенклатура не содержит группы «общественные здания».
Установив в аукционной документации указанное выше требование, Заказчик неправомерно выделил в группу работы по капитальному ремонту общественных зданий.
Комиссия отмечает, что указанное выше требование, предъявляемое к участникам размещения заказа, не соответствует предмету контракта (согласно аукционной документации предметом контракта является капитальный ремонт автодороги).
Статья 41.8 Закона о размещении заказов содержит требования, предъявляемые к заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Поскольку в аукционной документации содержится незаконное требование, установленное Заказчиком о выполнении за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к группе общественных зданий, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится открытый аукцион в электронной форме, в действиях Заказчика имеется нарушение ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Комиссией установлено, что п.1 Раздела 6 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» аукционной документации содержит п.п 2.2 и п.п.2.3., в соответствии с которыми участник размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должен представить: разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (по одному объекту на выбор участника размещения заказа); акт приемки объекта капитального строительства по этому же объекту (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).
Данное требование установлено в аукционной документации для подтверждения соответствия требованию, установленному в п. 3 Раздела 4 «Требования к участникам размещения заказа».
Как описано выше, при установлении требования о выполнении за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к группе общественных зданий, Заказчиком нарушены требования Закона о размещении заказов.
Следовательно, наличие требований о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и акта приемки объекта капитального строительства для подтверждения соответствия требованию, установленному незаконно, является необоснованным.
Суть довода Заявителя: Заказчик необоснованно установил требование к формам документов, представляемых в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Глава VI аукционной документации «Образцы форм, представляемых в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» содержит формы, предлагаемые к заполнению.
Комиссией установлено, что аукционная документация, в том случае, если имеется ссылка на заполнение определенной формы документа, сопровождается словами «может быть».
Довод представителя Заявителя о том, что словосочетание «может быть» толкуется им как обязанность заполнить предложенную форму в том виде, в котором она размещена на официальном сайте, является несостоятельным и во внимание Комиссией принят быть не может.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Промгражданстрой» на действия Управления строительства администрации Чусовского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на капитальный ремонт автодороги «Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки» км 2 707-км 4 267; км 4 267-км 5 807; км 5 807-км 6 507; км 6 507-км 18 132, частично обоснованной.
2.Признать в действиях Управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.В целях устранения нарушений, допущенных Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района, выдать предписание Аукционной комиссии Управления строительства администрации Чусовского муниципального района.