Решение Пермского УФАС России от 06.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Пермстройсинтез» (вх. № 7671-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО «Пермстройсинтез» (далее - Заявитель) на действия МУ «Управление капитального строительства администрации Куединского района Пермского края» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «ММУ «Куединская центральная районная больница» п.Куеда (строительство детской поликлиники)»,
Установила:
13.05.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение №0356300038311000009 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «ММУ «Куединская центральная районная больница» п.Куеда (строительство детской поликлиники)».
Заявитель утверждает, что Заказчик не установил в документации об открытом аукционе в электронной форме обязательное требование о наличии у участников размещения заказа лицензии МЧС.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Заказчика пояснил, что в связи с противоречиями в нормативном регулировании сферы лицензирования деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, было принято решение не устанавливать требование о наличии у участников размещения заказа действующей лицензии Министерства ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В разделе 4 Главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе требование о соответствии требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом открытого аукциона.
Разделом 6 Главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к порядку подготовки аукционной заявки. Требование о представлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки копии действующей лицензии Министерства ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий не установлено.
Выполнение работ по установке пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре предусмотрено в Главе 5 документации об открытом аукционе в электронной форме «Техническое задание».
Согласно ч.5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.3 и 4 ст.41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее требование к участникам размещения заказа:
-соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, установленным документацией об аукционе и требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требования к участникам размещения заказа о наличии и представлении в составе второй части аукционной заявки копии действующей лицензии Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, следовательно, Заказчиком нарушена ч.5 ст. 46.1 Закона о размещении заказа.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:
В соответствии с пп.1.1 п.1 раздела 3 Главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме предметом размещения заказа является «Выполнение работ по строительству объекта «Муниципальное медицинское учреждение «Куединская центральная районная больница» п.Куеда (строительство детской поликлиники)».
В соответствии с Главой 5 документации об открытом аукционе в электронной форме «Техническое задание» детская поликлиника представляет собой одноэтажное сборное модульное здание, выпускаемое по ГОСТ 22853-86, ТУ 5363-001-04531786-2004.
Как пояснил представитель Заказчика, после изготовления модульное здание комплектуется, в том числе, пожарной сигнализацией. Следовательно, работы по установке пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре могут быть выполнены после изготовления и монтажа модульного здания.
В соответствии с письмом ФАС России от 30 ноября 2010 г. N АЦ/42183 товарные рынки строительных работ и работ по монтажу охранной, пожарной сигнализации являются самостоятельными рынками. Указанные работы выполняются хозяйствующими субъектами, к деятельности которых предъявляются различные требования: для выполнения строительных работ - наличие свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией; для оказания услуг по монтажу охранной, пожарной сигнализации - наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчик, включив в предмет открытого аукциона в электронной форме работы по монтажу пожарной сигнализации, нарушил ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
В тоже время, в Локальные сметные расчеты работы по монтажу системы пожарной сигнализации не включены. Следовательно, возможно заключение муниципального контракта без учета требований п.21 технического задания «Пожарная сигнализация».
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пермстройсинтез» на действия МУ «Управление капитального строительства администрации Куединского района Пермского края» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «ММУ «Куединская центральная районная больница» п.Куеда (строительство детской поликлиники)» обоснованной.
2.Признать в действиях МУ «Управление капитального строительства администрации Куединского района Пермского края» выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях МУ «Управление капитального строительства администрации Куединского района Пермского края» выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
4.Выдать МУ «Управление капитального строительства администрации Куединского района Пермского края», Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.