Решение Пермского УФАС России от 25.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Медицина Прикамья» (вх. № 7369-10 от 21.06.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Медицина Прикамья» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии ММУ «Куединская ЦРБ» (далее – Единая комиссия) при проведении аукциона на поставку медицинского оборудования для нужд ММУ «Куединская ЦРБ» (далее – Заказчик),
Установила:
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона на поставку медицинского оборудования для нужд ММУ «Куединская ЦРБ».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.
Заявитель полагает, что Единая комиссия необоснованно отказала ООО «Медицина Прикамья» в допуске к участию в аукционе по лоту №4.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России сделала следующие выводы.
Согласно протоколу №29 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.06.2010г. ООО «Медицина Прикамья» было отказано в допуске к участию в аукционе по лоту №4 на основании того, что:
1.Аукционной комиссией установлена недостоверность сведений о поставляемом товаре: технические характеристики на предлагаемый товар по пунктам 48, 49;
2.В составе заявки ООО «Медицина Прикамья» на участие в аукционе по лоту №4 отсутствует анкета участника размещения заказа;
3.В составе заявки ООО «Медицина Прикамья» на участие в аукционе по лоту №4 отсутствует решение об одобрении крупной сделки.
1.В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации об аукционе, в разделе III установлены технические характеристики и требования, предъявляемые к поставляемому товару по лоту №4, так, например:
п.48 – Цветной выносной ЖК дисплей с панелью управления – 8,4”
п.49 – Угол поворота – 360°С;
В составе заявки ООО «Медицина Прикамья» на участие в аукционе по лоту №4 содержится предложение о функциональных и качественных характеристиках, где указаны технические характеристики поставляемого товара, так, например:
п.48 – Цветной выносной ЖК дисплей с панелью управления – 12,0”
п.49 – Угол поворота – 360°С;
Таким образом, заявка ООО «Медицина Прикамья» на участие в аукционе по лоту №4 не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе (п.48).
Довод Заявителя о том, что п.48 – Цветной выносной ЖК дисплей с панелью управления – 12,0” является превосходящим параметром необоснован, поскольку в документации об аукционе Заказчик в документации об аукционе установил четкий параметр для данной характеристики – 8,4”, без использования слов «не менее», а также Заказчик не определил приоритетность, а значит в документации об аукционе не установлено, что параметр «Цветной выносной ЖК дисплей с панелью управления – 12,0”» более предпочтителен, чем «Цветной выносной ЖК дисплей с панелью управления – 8,4”».
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказа Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказа на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказа.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Следовательно, Единая комиссия, отказав ООО «Медицина Прикамья» в допуске к участию в аукционе по лоту №4 на основании того, что в сведениях о поставляемом товаре технические характеристики на предлагаемый товар по пунктам 48, 49 не соответствуют требованиям документации об аукционе, руководствовалась требованиями документации об аукционе и Закона о размещении заказов. Довод Заявителя необоснован.
2.В соответствии с п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В документации об аукционе, в п.5.1 раздела 5 Информационной карты установлено, что заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по формам, установленным в главе VI «Образцы форм».
В документации об аукционе, в указанной главе VI «Образцы форм» содержится форма 3 «Анкета участника размещения заказа».
В составе заявки ООО «Медицина Прикамья» на участие в аукционе по лоту №4 данная форма 3 «Анкета участника размещения заказа» отсутствует.
В то же время, в главе VI «Образцы форм» содержится форма 1.2 «Сведения об участнике размещения заказа».
В соответствии с ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, а именно: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Данные сведения, содержаться в форме 1.2 «Сведения об участнике размещения заказа», представленной в составе заявки ООО «Медицина Прикамья».
Следовательно, заявка ООО «Медицина Прикамья» на участие в аукционе по лоту № 4, в части указания сведений об участнике размещения заказа, соответствует требованиям Закона о размещении заказа и документации об аукционе.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказа Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказа на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказа.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Следовательно, Единая комиссия, отказав ООО «Медицина Прикамья» в допуске к участию в аукционе по лоту №4 на основании того, что в составе заявки ООО «Медицина Прикамья» на участие в аукционе по лоту №4 отсутствует анкета участника размещения заказа, нарушила ч.2 ст.12, ч.ч. 1, 3 ст.36 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя обоснован.
3.В соответствии с п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В документации об аукционе, в п.п. 1.1.5 п.5.2 раздела 5 установлено, что заявка на участие в аукционе для юридических лиц должна содержать решение об одобрении крупной сделки в соответствии с учредительным документами (в случае, если поставка товаров, являющихся предметом размещения заказа является для участника размещения заказа крупной сделкой).
В соответствии с п.п. д п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В составе заявки ООО «Медицина Прикамья» представлен устав данного общества.
Согласно п.9.3 устава установлено, что директор общества не вправе без предварительного одобрения общего собрания участников общества заключать сделки на сумму, превышающую 1000000 (один миллион) рублей.
Согласно п.8.4.19 к компетенции общего собрания участников общества относится решение вопросов о совершении любых сделок на сумму, превышающую 1000000 (один миллион) рублей.
Из вышеуказанных положений устава ООО «Медицина Прикамья» следует, что решение об одобрении крупных сделок необходимо для совершения сделок на сумму, превышающую 1000000 (один миллион) рублей, и, следовательно, сделки на сумму, не превышающую 1000000 (один миллион) рублей для данного общества не являются крупными и не требуют решения об одобрении.
Следовательно, заявка ООО «Медицина Прикамья» на участие в аукционе по лоту №4 соответствует требованиям документации об аукционе, поскольку не должна содержать решение об одобрении крупной сделки.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказа Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказа на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказа.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Следовательно, Единая комиссия, отказав ООО «Медицина Прикамья» в допуске к участию в аукционе по лоту №4 на основании того, что в составе заявки ООО «Медицина Прикамья» на участие в аукционе по лоту №4 отсутствует решение об одобрении крупной сделки, нарушила ч.2 ст.12, ч.ч. 1, 3 ст.36 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя обоснован.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Медицина Прикамья» на действия единой комиссии ММУ «Куединская ЦРБ при проведении аукциона на поставку медицинского оборудования для нужд ММУ «Куединская ЦРБ» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии нарушение ч.1, 3 ст.36, ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать Единой комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.