Решение Пермского УФАС России от 18.02.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Уралантикорстрой» (вх. № 1428-10 от 12.02.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии: ООО «Уралантикорстрой» - Маржин А.П. (на основании приказа о назначении директора), МОУ «СОШ № 8» (г. Красновишерск) – Воробьева Л.Н. (по доверенности), Аукционной комиссии Администрации Красновишерского муниципального района – Воробьева Л.Н. (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Уралантикорстрой» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации Красновишерского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по устранению предписаний Госпожнадзора на установку противопожарных и противодымовых дверей,
Установила:
На официальном сайте rset.permregion МОУ «СОШ № 8» (г. Красновишерск) (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по устранению предписаний Госпожнадзора на установку противопожарных и противодымовых дверей.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе, ООО «Уралантикорстрой» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в лицензии данного участника размещения заказа отсутствует указание на право данной организации выполнять работы на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
Заявитель считает, что решение, принятое Аукционной комиссией, необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводе, изложенном в жалобе и пояснил, что в составе заявки по лоту № 1 имеется копия лицензии, выданной ООО «Уралантикорстрой» на право осуществления работ по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровня ответственности. Следовательно, вывод Аукционной комиссии о несоответствии заявки ООО «Уралантикорстрой» по лоту № 1 требованиям документации об аукционе, не обоснован.
Представитель Аукционной комиссии возражала против указанных доводов, указывая на то, что в соответствии с подпунктом 4.2 пунктом 2 раздела 7 (требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе) документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копию лицензии на осуществление вида деятельности, являющегося предметом аукциона. Поскольку предметом аукциона по лоту № 1 является выполнение работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, Аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Уралантикорстрой» по лоту № 1, на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, поскольку в заявке данной организации отсутствовала копия лицензии на осуществление работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
В соответствии с протоколом от 05.02.2010 г. № 04-ОА-05.02 рассмотрения заявок на участие в аукционе, ООО «Уралантикорстрой» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 на основании того, что в лицензии данного участника размещения заказа отсутствует указание на право данной организации выполнять работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
Как следует из материалов дела предметом аукциона по лоту № 1 является выполнение работ по устройству противопожарных и противодымовых дверей.
В соответствии с пунктом 39 частью 4 статьи 17 Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Из приведенных обстоятельств следует, что для выполнения работ по устройству противопожарных и противодымовых дверей хозяйствующий субъект обязан обладать лицензией на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Заказчик во исполнение требований указанных норм Закона о размещении заказов установил в документации об аукционе требование о том, что заявка на участие в аукционе по лоту № 1 должна содержать, в том числе копии лицензии на осуществление работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (подпункт 4.2 пунктом 2 раздела 7 документации об аукционе).
Изучив заявку ООО «Уралантикорстрой» по лоту № 1 Комиссия Пермского УФАС установила, что в данной заявке отсутствует копия лицензии на осуществление работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений соответствующая требованиям документации об аукционе. Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что ООО «Уралантикорстрой» не обладает указанной лицензией.
Таким образом, заявка ООО «Уралантикорстрой» по лоту № 1 не отвечала требованию, установленному в подпункте 4.2 пунктом 2 раздела 7 документации об аукционе, а данное общество не соответствует требованию установленному в пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Из приведенных норм и установленных обстоятельств следует, что Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «Уралантикорстрой» по лоту № 1 исполнила обязанность, предусмотренную частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Комиссия Пермского УФАС России, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов провела внеплановую проверку данного аукциона и установила следующее.
В соответствии с протоколом от 05.02.2010 г. № 04-ОА-05.02 рассмотрения заявок на участие в аукционе, ООО «Стройперспектива» признано участником аукциона по лоту № 1.
Вместе с тем, Комиссия Пермского УФАС России установила, что заявка ООО «Стройперспектива» по лоту № 1 также как и заявка ООО «Уралантикорстрой» по лоту 1 не содержит копию лицензии данного общества на осуществление работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В составе заявки ООО «Стройперспектива» по лоту № 1 имеется копия лицензии на осуществление работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений третьего лица, а не указанного общества.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Из приведенной нормы, следует, что лицо имея намерение участвовать в торгах предмет выполнения которых предусматривает наличие определенной лицензии (иного специального разрешения) обязан иметь в наличии собственную лицензию (иное специальное разрешение), соответствующую предмету торгов.
Следовательно, ООО «Стройперспектива» не соответствует требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, поскольку не имеет собственной лицензии на осуществление работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Из приведенных норм и установленных обстоятельств следует, что Аукционная комиссия, признав участником аукциона ООО «Стройперспектива» по лоту № 1 нарушила, частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, поскольку данная организация не соответствовала требованию установленному в пункте части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Уралантикорстрой» на действия аукционной комиссии Администрации Красновишерского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по устранению предписаний Госпожнадзора на установку противопожарных и противодымовых дверей необоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии Администрации Красновишерского муниципального района нарушение части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Поскольку нарушение, допущенное аукционной комиссии Администрации Красновишерского муниципального района не повлекло ограничение прав и законных интересов ООО «Уралантикорстрой» предписание об устранении выявленного в ходе проведения внеплановой проверки нарушения Закона о размещении заказов не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.