Решение Пермского УФАС России от 23.11.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Лебедева А.В., и.о. заместителя руководителя Управления;
Члены комиссии:
Тудвасева Т.В., начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией;
Юркин Д.В., специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,
рассмотрев материалы дела № 355-09-А по признакам нарушения ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «Информационно-рекламная компания «ВЕТТА» (далее – ООО «ИРК «ВЕТТА») (614070, г. Пермь, ул. Крупской, 42 А), возбужденного по заявлению ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» (614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 14, оф. 500), в части распространения неточных (ложных, искаженных) сведений, которые могут причинить убытки ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» либо нанести ущерб его деловой репутации,
Заседания Комиссии состоялись:
20.07.2009г:
- в присутствии представителей ООО «ИРК «ВЕТТА» - Нода А.С. (доверенность б/н от 09.07.2009г), Кива И.А (доверенность б/н от 09.07.2009г);
- в присутствии представителей ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» - Березина М.И. (доверенность б/н от 08.06.2009г), Щеглова И.И. (доверенность № 71 от 16.07.2009г).
Рассмотрение отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
02.09.2009г:
- в присутствии представителей ООО «ИРК «ВЕТТА» - Нода А.С. (доверенность б/н от 09.07.2009г), Полюдов А.Ф. (доверенность № 48 от 12.08.2009г);
- в присутствии представителей ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» - Березина М.И. (доверенность б/н от 08.06.2009г), Щеглова И.И. (доверенность № 71 от 16.07.2009г).
В заседании Комиссии по рассмотрению дела № 355-09-А объявлен перерыв до 09.09.2009г в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
09.09.2009г:
- в присутствии представителей ООО «ИРК «ВЕТТА» - Нода А.С. (доверенность б/н от 09.07.2009г), Полюдов А.Ф. (доверенность № 48 от 12.08.2009г);
- в присутствии представителей ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» - Березина М.И. (доверенность б/н от 08.06.2009г), Щеглова И.И. (доверенность № 71 от 16.07.2009г).
Рассмотрение отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
08.10.2009г:
- в присутствии представителей ООО «ИРК «ВЕТТА» - Нода А.С. (доверенность б/н от 09.07.2009г), Полюдов А.Ф. (доверенность № 48 от 12.08.2009г);
- в присутствии представителей ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» - Березина М.И. (доверенность б/н от 08.06.2009г), Щеглова И.И. (доверенность № 71 от 16.07.2009г).
Рассмотрение отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
10.11.2009г:
- в присутствии представителя ООО «ИРК «ВЕТТА» - Полюдов А.Ф. (доверенность № 48 от 12.08.2009г);
- в присутствии представителей ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» - Березина М.И. (доверенность б/н от 08.06.2009г), Щеглова И.И. (доверенность № 71 от 16.07.2009г).
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» (вх. № 5086-09 от 06.05.2009г) о недобросовестной конкуренции со стороны ООО «ИРК ВЕТТА».
ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» и ООО «ИРК ВЕТТА» являются конкурентами на рынке телевизионного вещания на территории Пермского края.
Как следует из заявления, в апреле 2009 года ООО «ИРК ВЕТТА» распространило среди рекламодателей презентационные материалы, содержащие не соответствующие действительности сведения. Распространение данных материалов было осуществлено посредством электронной почты и на официальном сайте телекомпании «ВЕТТА» по адресу: http://www.vetta.tv/ (раздел: http://www.vetta.tv/media/).
В указанных презентационных материалах отражены рейтинговые показатели телекомпании «ВЕТТА» в форме диаграмм содержащих информацию в сравнении с другими региональными телекомпаниями: «Рифей-Пермь», ПГТРК «Т7», «Уралинформ ТВ». Размещенная информация основана на данных из независимого источника – показателей телеметров общероссийской исследовательской компании TNS Россия (ЗАО «ТНС Гэллап Медиа», 125319, г. Москва, Б. Коптевский проезд, 6).
I.В материалах, распространенных посредством сайта HTTP://WWW.VETTA.TV/ (раздел: HTTP://WWW.VETTA.TV/MEDIA/), содержится следующая информация:
1.В сравнительной таблице по времени вещания телекомпании «ВЕТТА» по сравнению с другими региональными каналами указано эфирное время вещания телекомпании «Рифей-Пермь» в сутки 3 часа 10 минут, в неделю – 15 часов 50 минут, что не соответствует действительности, так как согласно лицензии время вещания телекомпании «Рифей-Пермь» составляет 168 часов в неделю.
2.Телекомпания «ВЕТТА» указывает, что осуществляет телевизионное вещание на территории пермской агломерации – в Перми, Краснокамске, Нытве, Добрянке, Полазне, Сылве, Бершети, поселке Юго-Камский, при этом отсутствует информация о том, что измерения телеаудитории компанией TNS Россия проводятся только на территории г. Перми.
3.В диаграммах разделов: «Гендерный состав», «Профессиональный состав», «Образовательный состав», использован показатель «доля» («Share»), при этом профиль канала или программы, приведенный в диаграммах, должен быть построен с использованием показателя: «процент от аудитории канала/программы».
4.В представленных диаграммах не указан размер выборки по социально-демографическим группам.
5.Распространение указанной информации не было согласовано с компанией «ТНС Россия».
II.На слайдах №№ 2,3 презентационных материалов, распространенных посредством электронной почты, не указаны временные промежутки и возрастные особенности телеаудитории по которой производился расчет.
Заявитель считает, что подобные действия со стороны ООО «ИРК ВЕТТА» содержат признаки недобросовестной конкуренции, в части распространения неточных (ложных, искаженных) сведений, которые могут причинить убытки ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» либо нанести ущерб его деловой репутации.
В обоснование своих доводов ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» представлена нотариально заверенная распечатка web-страниц раздела: http://www.vetta.tv/media/ с указанного сайта телекомпании «ВЕТТА»; а презентационные материалы, распространенные ООО «ИРК ВЕТТА» среди рекламодателей посредством электронной почты, заявитель представил на оптическом диске.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела № 355-09-А, состоявшемся 20.07.2009г, представитель ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» М.И. Березина доводы, изложенные в заявлении, поддержала.
ООО «ИРК ВЕТТА» представило письменные объяснения (вх. № 8593-09 от 20.07.2009) относительно оснований возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, при этом на заседании Комиссии 09.09.2009г представители ООО «ИРК ВЕТТА» факт распространения в апреле 2009 года среди рекламодателей презентационных материалов посредством электронной почты отрицали; нарушение Федерального закона «О защите конкуренции» не признали.
Сотрудниками Пермского УФАС России проведена проверка по факту распространения ООО «ИРК ВЕТТА» указанной информации, размещенной на сайте по адресу: http://www.vetta.tv/ (раздел: http://www.vetta.tv/media/) (акт проверки № 39 от 19.05.2009г). Кроме этого Пермским УФАС России был направлен запрос в адрес ЗАО «ТНС Гэллап Медиа» (исх. № 5596-09 от 27.07.2009) с просьбой представить информацию о процедуре предварительного согласования между ЗАО «ТНС Гэллап Медиа» и ООО «ИРК ВЕТТА» презентационного (рекламного) материала, распространенного ООО «ИРК ВЕТТА», а также письменные пояснения по доводам, содержащимся в заявлении ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь», в том числе в отношении правил составления рейтингов (исчисления показателей), их публикации. ЗАО «ТНС Гэллап Медиа» представило в адрес Управления заключение (вх. № 10129-09 от 24.08.2009г) по доводам, содержащимся в заявлении ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь».
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнение сторон, Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам.
I.Группа компаний TNS россия, в том числе, ЗАО "Тнс гэллап медиа" (125319, г. Москва, большой коптевский проезд, д.6), проводит измерения телевизионной аудитории с помощью тв-метров в рамках проекта TV INDEX в 31 городе России, в том числе в г. Перми.
Телекомпании РФ, заключив договор с TNS Россия на получение доступа к собранной информации измерений телевизионной аудитории в виде базы данных под специализированным программным обеспечением (программа Palomars), используют её для проведения рейтинга телеканалов/телепрограмм. При этом рейтинговые показатели используются телекомпаниями для привлечения рекламодателей.
ООО «ИРК ВЕТТА» заключило договор № К087/2008 от 21.08.2008г с ЗАО «ТНС Гэллап Медиа» с TNS Россия, поэтому является официальным подписчиком на данные проекта TV Index.
Также, согласно договору (публичная оферта), заключенному между ЗАО «МАСТЕРХОСТ» (Исполнитель) и ООО «ИРК ВЕТТА» (Заказчик), сайт по адресу http://www.vetta.tv/ принадлежит ООО «ИРК ВЕТТА».
II.На основании анализа презентационных материалов, распространенных ООО "Ирк ветта", в частности 30 апреля, 19 мая 2009 года посредством сайта HTTP://WWW.VETTA.TV/ (в разделе ""Социология, медиаизмерения" HTTP://WWW.VETTA.TV/MEDIA/), комиссией установлено следующее.
1) В сравнительной таблице региональных телекомпаний указана информация о том, что время эфирного вещания телеканала «Рифей-Пермь» в сутки составляет 3 часа 10 минут, в неделю – 15 часов 50 минут.
Однако согласно представленной заявителем лицензии серия ТВ № 13375 на осуществление телевизионного вещания от 23.04.2008г, время вещания телеканала «Рифей-Пермь» составляет 24 часа в сутки, в неделю – 168 часов на 3 частоте, на которой осуществляется вещание программ собственного производства телекомпании «Рифей-Пермь», а также программ ее сетевого партнера: канала «РЕН-ТВ», при этом во время вещания национального канала «РЕН-ТВ» выходит региональная реклама, принадлежащая телекомпании «Рифей-Пермь». При этом ООО «ИРК ВЕТТА» указало свое время вещания cогласно лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 11210 от 01.02.2007г (56 часов 50 минут в неделю).
ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» является сетевым партнером канала «РЕН-ТВ» на основании договора № А-366/06-С от 01.10.2006г, согласно которому телекомпании «Рифей-Пермь» предоставлена возможность размещать рекламу в течение 24 часов в сутки. Тогда как согласно письму ГТРК «Пермь» (исх. № 570/409 от 13.08.2009г), направленному в адрес ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь», у ООО «ИРК ВЕТТА» отсутствуют договорные отношения, предусматривающие сетевое партнерство на 12 телевизионном канале в г. Перми.
Таким образом, в презентационных материалах, распространенных ООО «ИРК ВЕТТА», в частности 30 апреля, 19 мая 2009 года посредством сайта http://www.vetta.tv/ (в разделе «Социология, медиаизмерения»: http://www.vetta.tv/media/) не отражено общее время вещания канала «РЕН-ТВ/Рифей-Пермь», что в свою очередь, может вызвать отток потенциальных рекламодателей ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь».
2) Телекомпания «ВЕТТА» указывает, что телевизионное вещание ведется на территории пермской агломерации – в Перми, Краснокамске, Нытве, Добрянке, Полазне, Сылве, Бершети, поселке Юго-Камский, при этом отсутствует информация о том, что измерения телеаудитории компании TNS Россия проводятся только в г. Перми.
Таким образом, у рекламодателя может сложиться впечатление о том, что представленные показатели рассчитаны телекомпанией «ВЕТТА» с учетом указанной территории телевещания.
3) Также на указанном сайте, содержится информация о портрете телевизионной аудитории телеканала/программы «ВЕТТА», представленная в диаграммах. При этом при составлении указанных диаграмм в разделах: «Гендерный состав», «Профессиональный состав», «Образовательный состав», использован показатель «доля» («Share»), что согласно письму ЗАО «ТНС Гэллап Медиа» (вх. № 10129-09 от 24.08.2009г) является грубой ошибкой.
Таким образом, при расчетах целевой аудитории телеканала «ВЕТТА» необходимо использовать показатель («процент») от всех телезрителей, смотревших телеканал «ВЕТТА», а не тех, кто смотрел телевизор вообще.
III.Доводы представителей ООО "Ирк ветта" о том, что обществом не распространялись спорные презентационные материалы посредством электронной почты среди рекламодателей в апреле 2009 года, комиссией не принимаются в связи с представленными ООО "Телекомпания «"Рифей-Пермь"доказательствами, а именно письмами от ООО «"Э"Экс-автовх. №.13798-09 от 10.11.2009) и но НПФ «"С"Стратегия (вх. №.13797-09 от 10.11.2009), подтверждающие факт получения от ООО «"И"Ирк веттаказанных презентационных материалов.
Учитывая вышеизложенное, на основании анализа презентационных материалов «Портрет зрительской аудитории канала «ВЕТТА», распространенных 03.04.2009г ООО «ИРК ВЕТТА» посредством электронной почты, Комиссией установлено следующее.
1) На слайде № 2 «Динамика зрительской аудитории телеканала ВЕТТА ноябрь 2008-март 2009, показатель Share» отражены показатели динамики телеаудитории в период утреннего и дневного вещания телеканала (06:00-13:00 час.), а также вечернего вещания (19:00-21:40 час.).
Однако, согласно пояснениям TNS Россия, на слайде не указана целевая телеаудитория, по которой производился расчет представленной динамики. Кроме этого, указанные периоды вещания не содержат уточняющую информацию о том, производился ли расчет динамики зрительской аудитории по отношению ко времени собственного времени вещания телекомпании «ВЕТТА» или по технической частоте вещания канала «ВЕТТА/ВЕСТИ-24» в целом.
2) На слайде № 3 «Доля местных каналов в марте, показатель Share» представлены диаграммы, сравнивающие телекомпанию «ВЕТТА» с другими региональными телекомпаниями: «Рифей-Пермь», ПГТРК «Т7», «Уралинформ ТВ».
Однако, на слайде не указана следующая информация:
- аудитория, по которой производился расчет;
- временные промежутки исследования;
- информация о том, производился ли расчет по отношению к времени собственного вещания телекомпании или по отношению ко всему времени вещания на технической частоте;
Указанное в диаграммах время вещания соответствует времени вещания телекомпании «ВЕТТА», вместе с тем в диаграммах не отражено общее время вещания канала «РЕН-ТВ/Рифей-Пермь», которое составляет 24 часа в сутки, что также может вызвать отток потенциальных рекламодателей ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь».
IV.Кроме Того, данные используемые в презентациях, распространенных ООО "Ирк ветта", в частности 30 апреля, 19 мая 2009 года посредством сайта HTTP://WWW.VETTA.TV/, а также 03.04.2009Г посредством электронной почты, не были предварительно согласованы с сотрудниками TNS россия как Того требует условие договора, заключенного с ООО ""Ирк ветта"(п. 2.4.1 договора).
Таким образом, сведения, содержащиеся в указанном пакете презентационных материалов и распространенные ООО «ИРК ВЕТТА», являются неточными (ложными, искаженными).
Поскольку рынок телевизионного вещания в Пермском крае является конкурентным, действия ООО «ИРК ВЕТТА» по распространению среди рекламодателей посредством презентационных материалов, а также по размещению на сайте http://www.vetta.tv/ неточных (искаженных) сведений предоставляет необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному Обществу и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ООО «ИРК ВЕТТА» от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ООО «ИРК ВЕТТА» также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
В силу п.9 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации признаются недобросовестной конкуренцией.
В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Таким образом, действия ООО «ИРК ВЕТТА» на рынке телевизионного вещания в Пермском крае квалифицированы Комиссией как форма недобросовестной конкуренции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 27.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать действия ООО «ИРК ВЕТТА» по распространению в апреле 2009 года среди рекламодателей, посредством электронной почты и на официальном сайте телекомпании «ВЕТТА» по адресу: http://www.vetta.tv/ (раздел: http://www.vetta.tv/media/) презентационных материалов, содержащих неточные (искаженные) сведения, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке телевизионного вещания в Пермском крае и могут причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «ИРК ВЕТТА» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО «ИРК ВЕТТА» административного дела по ч.1 ст.14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.