Постановление Пермского УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа
заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, рассмотрев материалы дела № 560-10-Р и протокол № 750-10-АДМ от 20.01.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
ООО «АЯК-Строй»
в отсутствие представителя ООО «АЯК-Строй» (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ООО «АЯК-Строй» о времени и месте рассмотрения дела № 750-10-АДМ),
Установила:
Решением Комиссии Пермского УФАС России от 15 октября 2010 года по делу № 560-10-р признана ненадлежащей реклама жилых домов, строящихся по адресам: г. Пермь, ул. Олега Кошевого, 29; ул. Левченко, 11, 13; ул. Высоковольтная, 11, размещенная ООО «АЯК-Строй» на сайте www.ajakstroi.ru, поскольку в ней нарушены требования ч.6 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Указанное решение вынесено по следующим обстоятельствам.
В Пермское УФАС России поступило заявление Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (далее – Инспекция) (вх. № 10673-10 от 24.08.2010г.) с жалобой на распространение ООО «АЯК-Строй» на сайте www.ajakstroi.ru рекламы многоквартирных жилых домов, строящихся по адресам: г. Пермь, ул. Олега Кошевого, 29; ул. Левченко, 11, 13; ул. Высоковольтная, 11, с признаками нарушения частей 7,8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Суть заявления.
В ходе мониторинга территории Пермского края, изучения публикаций в СМИ и сети Интернет, в целях выявления объектов долевого строительства и застройщиков, привлекающих для строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости денежные средства граждан Инспекцией установлено, что на сайте ООО «АЯК-Строй» (www.ajakstroi.ru), в отсутствие разрешения на строительство и опубликования проектных деклараций, осуществляется реклама многоквартирных жилых домов, строящихся по адресам: г. Пермь, ул. Олега Кошевого, 29; ул. Левченко, 11, 13; ул. Высоковольтная, 11.
По мнению Инспекции, данная реклама содержит признаки нарушения чч.7,8 ст.28 Федерального закона «О рекламе».
В письменных пояснениях (вх. № 13599-10 от 20.10.2010г.) и на заседании Комиссии представитель ООО «АЯК-Строй» пояснила, что Обществом не привлекаются денежные средства физических лиц по договорам долевого участия в строительстве указанных объектов. Поэтому, по мнению ООО «АЯК-Строй», в данной рекламе отсутствуют нарушения чч.7,8 ст.28 Федерального закона «О рекламе».
Исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, Комиссия по рассмотрению дела № 560-10-р пришла к следующим выводам.
На сайте www.ajakstroi.ru, размещена жилых домов, строящихся по адресам: г. Пермь, ул. Олега Кошевого, 29; ул. Левченко, 11, 13; ул. Высоковольтная, 11 (полный текст рекламы имеется в материалах дела).
ООО «АЯК-Строй» не является застройщиком перечисленных жилых объектов, а оказывает посреднические (риэлтерские) услуги по поиску и подбору покупателей данных объектов.
Реклама, размещенная на сайте www.ajakstroi.ru, распространялась на основании договора, заключенного между ООО «АЯК-Строй» и ..., являющимся директором ООО «АЯК-Строй», который в свою очередь осуществляет финансирование строительства жилых домов по адресам: г. Пермь, ул. Олега Кошевого, 29; ул. Левченко, 11, 13; ул. Высоковольтная, 11.
Также с целью извлечения прибыли от предпринимательской деятельности и осуществления вложений в строительство указанных объектов, ООО «АЯК-Строй» заключались предварительные договоры с гражданами, условием которых являлось заключение в будущем основных договоров купли-продажи квартир в указанных жилых домах.
Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч.8 ст.28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
Привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов по адресам: г. Пермь, ул. Олега Кошевого, 29; ул. Левченко, 11, 13; ул. Высоковольтная, 11, ООО «АЯК-Строй» не осуществлялось.
Следовательно, в рассматриваемой рекламе многоквартирных жилых домов отсутствуют нарушения требований частей 7, 8 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
При этом в соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.
Так как ООО «АЯК-Строй» заключало предварительные договоры с гражданами, условием которых являлось заключение в будущем основных договоров купли-продажи квартир в рассматриваемых объектах недвижимости, реклама, размещенная на сайте www.ajakstroi.ru, связана с привлечением денежных средств граждан для строительства жилья, такая реклама в соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона «О рекламе» не допускается.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе многоквартирных жилых домов нарушены требования ч.6 ст.28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч.6 ст.38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч.6 ст.28 настоящего Закона несет рекламодатель.
Согласно п.5 ст.3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно платежным поручениям № 327 от 18.05.2010г., № 454 от 17.06.2010г., № 605 от 19.07.2010г., рекламодателем указанной рекламы является ООО «АЯК-Строй».
Согласно ч.1 ст.14.3 КоАП нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ).
В действиях ООО «АЯК-Строй» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, а именно:
1) объект административного правонарушения – имущественные отношения в сфере предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения - действия ООО «АЯК-Строй» по размещению рекламы с нарушением требований Федерального закона «О рекламе».
3) субъект административного правонарушения – рекламодатель ООО «АЯК-Строй»;
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «АЯК-Строй».
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «АЯК-Строй» как рекламодатель, имело возможность соблюсти требования ч.6 ст.28 Федерального закона «О рекламе», однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований к содержанию рекламы. Доказательств отсутствия возможности соблюсти требования законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «АЯК-Строй» не представлено.
Таким образом, вина в действиях ООО «АЯК-Строй» установлена.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «АЯК-Строй» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере распространения рекламы, а также права потребителей рекламы.
Таким образом, с учетом характера совершенного ООО «АЯК-Строй» правонарушения и степени его общественной опасности оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Вместе с тем, смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ООО «АЯК-Строй» впервые привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 1 статьи 14.3 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ
Постановила:
1.Признать ООО «АЯК-Строй» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ).
2.Назначить ООО «АЯК-Строй» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление объявлено 01 апреля 2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 26000 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
В тридцатидневный срок ООО «АЯК-Строй» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.