Решение Пермского УФАС России от 06.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 06 декабря 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело № 653-10-А по признакам нарушения ООО «Партнер» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Заседания Комиссии состоялись:
22 октября 2010 г.:
в присутствии представителя ООО «Партнер» – <...>;
в присутствии директора ООО «Управляющая компания «Ваш дом» (далее по тексту – ООО «УК «Ваш дом») – <...>, представителя ООО «УК «Ваш дом» - <...>;
22 ноября 2010 г.:
в присутствии представителя ООО «Партнер» – <...>;
в присутствии директора ООО «Управляющая компания «Ваш дом» (далее по тексту – ООО «УК «Ваш дом») – <...>, представителя ООО «УК «Ваш дом» - <...>
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление ООО «УК «Ваш дом» (исх. № 170 от 12.08.2010 г., вх. № 10178-10 от 16.08.2010 г.) с последующими дополнениями (исх. № 197 от 06.09.2010 г., вх. № 11405-10 от 09.09.2010 г.) о наличии признаков недобросовестной конкуренции в действиях ООО «Партнер».
Суть заявления.
С 01.05.2008 г. ООО «УК «Ваш дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Губаха Пермского края. В управлении ООО «УК «Ваш дом» находятся 50 домов. Договоры управления указанными домами заключены сроком на 5 лет. За период управления соглашений о расторжении договоров с собственниками жилых помещений заключено не было, как и не было обращений собственников в суд с заявлениями о расторжении договоров управления в связи с существенным нарушением условий заключенных договоров.
11.05.2010 г. в адрес ООО «УК «Ваш дом» поступило письмо от ООО «Партнер» о смене управляющей компании. В августе 2010 г. в жилых домах, находящихся в управлении ООО «УК «Ваш дом» по адресам: ул. Дружбы, 3, ул. Мира, 1, 6, 10, 11, 13, 15, 21, 24, ул. Маяковского, 11, 18, ул. Бутлерова, 3, 9 г. Губаха Пермского края, появились объявления, содержащие не соответствующие действительности сведения о передаче указанных домов в управление ООО «Партнер». Кроме ого, ООО «Партнер» стало осуществлять расчет платы за коммунальные услуги в отношении вышеуказанных домов, не имея на то правовых оснований.
ООО «УК «Ваш дом» считает, что подобные действия со стороны ООО «Партнер» содержат признаки недобросовестной конкуренции, т.к.: 1) подобная информация порочит деловую репутацию ООО «УК «Ваш дом», поскольку является документально не подтвержденной, т.е. ложной; 2) указанная информация направлена клиентам ООО «УК «Ваш дом», что может оказать негативное влияние на дальнейшие взаимоотношения и повлечь убытки, в том числе в виде упущенной выгоды.
ООО «Партнер» представило письменные объяснения относительно оснований возбуждения дела № 653-10-А о нарушении антимонопольного законодательства, указав, что ООО «Партнер» в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Дружбы, 3, ул. Мира, 1, 6, 10, 11, 13, 15, 21, 24, ул. Маяковского, 11, 18, ул. Бутлерова, 3, 9 г. Губаха Пермского края, провело широкомасштабные рекламные кампании, по результатам которых было проведены внеочередные собрания собственников жилых помещений в заочной форме. По результатам проведенных собраний с собственниками жилых помещений указанных домов заключены договоры управления. К обслуживанию приступили с 12 августа 2010 г. Для обеспечения предоставления услуг ООО «Партнер» заключило договоры с ЗАО «Уралгазсервис», ИП Оганнисян С.А., ИП Казаковой И.В.
Впоследствии ООО «Партнер» отказался от исполнения договоров управления многоквартирными домами по следующим адресам: ул. Мира, 6, 10, 13, 15, 21, ул. Бутлерова, 3,9, ул. Маяковского, 18 г. Губаха Пермского края.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства – ООО «Партнер», Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам.
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серия 59 № 003605932 ООО «Управляющая компания «Ваш дом» было зарегистрировано 25 января 2008 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1085911000185. ООО «УК «Ваш дом» осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда.
В конце апреля 2008 г. собственниками помещений в многоквартирных домов по адресам: ул. Дружбы, 3, ул. Мира, 1, 6, 10, 11, 13, 15, 21, 24, ул. Маяковского, 11, 18, ул. Бутлерова, 3, 9 г. Губаха Пермского края были проведены собрания, на которых приняты решения о заключении договоров на управление долей в общем имуществе указанных многоквартирных домов.
ООО «Партнер» зарегистрировано 06 апреля 2010 г. (свидетельство о регистрации серия 59 № 004237504). Основным видом деятельности ООО «Партнер» (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц) является управление эксплуатацией жилого фонда.
В начале мая 2010 г. в многоквартирных домах по адресам: ул. Дружбы, 3, ул. Мира, 1, 6, 10, 11, 13, 15, 21, 24, ул. Маяковского, 11, 18, ул. Бутлерова, 3, 9 г. Губаха Пермского края были проведены общие собрания собственников жилых помещений. Вопросы, которые были поставлены на повестку дня по всем домам были одинаковыми:
- расторжение договора управления с управляющей компанией;
- о выборе способа управления:
- непосредственное управление собственниками помещений многоквартирного дома;
- управление управляющей компанией;
- товарищество собственников жилья;
- о выборе управляющей компании: выбрать управляющую компанию ООО «Партнер» для управления многоквартирным домом;
- о договоре с управляющей компанией и сроках его заключения: утвердить договора управления с управляющей организацией ООО «Партнер»;
- определить место хранения протокола и решений собственников по адресу: ул. Серова, 11 – 7.
При этом указание о том, с какой управляющей компанией будет расторгнут договор управления и на каких основаниях в протоколе не указано.
В конце июля - начале августа 2010 г. в жилых домах по адресам: ул. Дружбы, 3, ул. Мира, 1, 6, 10, 11, 13, 15, 21, 24, ул. Маяковского, 11, 18, ул. Бутлерова, 3, 9 г. Губаха Пермского края появились объявления о том, что с 12 августа 2010 г. обслуживание домов будет производить ООО «Партнер», а также о том, что вывоз мусора также будет производить ООО «Партнер» по указанному в объявлении графику.
В связи с этим сборы ООО «УК «Ваш дом» по поставленным коммунальным услугам уменьшились, а задолженность перед поставщиками коммунальных услуг увеличилась.
Согласно п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами или договором.
Согласно пункту 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. При этом односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом согласно пункту 8.2 указанной статьи возможен в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора.
ООО «Партнер» не представлено доказательств ненадлежащего исполнения ООО «УК «Ваш дом» условий договоров управлений жилыми домами. Из решений Общих собраний также не следует, что выбор иной управляющей компании связан с неисполнением ООО «УК «Ваш дом» условий договора.
Следовательно, договоры, заключенные между ООО «Партнер» и собственниками жилых помещений многоквартирных домов по адресам: ул. Дружбы, 3, ул. Мира, 1, 6, 10, 11, 13, 15, 21, 24, ул. Маяковского, 11, 18, ул. Бутлерова, 3, 9 г. Губаха Пермского края не имеют юридической силы.
В соответствии с п. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
В силу п. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно п. 5 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года.
В соответствии с п. 8 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
По требованию одной из сторон договор в силу п. 2 ст. 450 ГК РФ может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
В силу п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.
В соответствии с п. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.
Пунктами 8.1, 8.2 ст. 162 ЖК РФ установлены особенности расторжения договора управления многоквартирным домом, а именно, предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.
Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.
Таким образом, толкование приведенных норм ст. 162 ЖК РФ позволяет сделать вывод о том, что по инициативе собственников помещений в многоквартирном доме договор управления многоквартирным домом при сохранении ранее выбранного способа управления может быть расторгнут в случае ненадлежащего исполнения управляющей организацией своих обязательств по договору либо по истечении срока действия договора.
Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
ООО «Партнер» - юридическое лицо, коммерческая организация, преследующая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (о чем свидетельствует организационно-правовая форма – ООО) (ч. 1 ст. 50 ГК РФ). Таким образом, ООО «Партнер 6» подпадает под определение хозяйствующего субъекта, предусмотренное п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф «О защите конкуренции».
И заявитель, и ответчик осуществляют однородные виды деятельности на товарном рынке – управление эксплуатацией жилого фонда на территории г. Губаха Пермского края, следовательно, являются конкурентами.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации признаются недобросовестной конкуренцией.
Осуществление ООО «Партнер» деятельности по увеличению числа обслуживаемых домов без соблюдения установленного действующим законодательством порядка смены управляющих организаций, взимание оплаты за предоставляемые услуги в отсутствие заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями, что привело к снижению объемов получаемых платежей ООО «УК «Ваш дом» и увеличению задолженности за поставленные услуги, является недобросовестной конкуренцией.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
В материалах дела имеются копии объявлений, размещенных на жилых домах по адресам: ул. Дружбы, 3, ул. Мира, 1, 6, 10, 11, 13, 15, 21, 24, ул. Маяковского, 11, 18, ул. Бутлерова, 3, 9 г. Губаха Пермского края и содержащих сведения, не соответствующие действительности, а именно сведения о законности выбора ООО «Партнер» в качестве управляющей организации. Кроме того, ООО «УК «Ваш дом» представило оригиналы квитанций, выставляемых ООО «Партнер» жителям г. Губаха Пермского края на оплату за содержание жилья. Представители ООО «Партнер» также подтвердили факт выставления жителям домов по адресам: ул. Дружбы, 3, ул. Мира, 1, 6, 10, 11, 13, 15, 21, 24, ул. Маяковского, 11, 18, ул. Бутлерова, 3, 9 г. Губаха Пермского края квитанций для оплаты услуг.
Таким образом, указанные действия ООО «Партнер» соответствуют условиям, необходимым для квалификации действий в качестве недобросовестной конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ООО «Партнер» по управлению жилыми домами, расположенными по адресам: ул. Дружбы, 3, ул. Мира, 1, 6, 10, 11, 13, 15, 21, 24, ул. Маяковского, 11, 18, ул. Бутлерова, 3, 9 г. Губаха Пермского края без соблюдения установленного действующим законодательством порядка смены управляющих организаций, взиманию оплаты за предоставляемые услуги, а также по распространению не соответствующих действительности сведений о законности выбора управляющей организации актом недобросовестной конкуренции, запрещенным ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Партнер» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.
Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.