Решение Пермского УФАС России от 11.02.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Центр восстановительных технологий» (вх. № 1078-10 от 04.02.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии: ООО «Центр восстановительных технологий» - Романова Л.Н. (по доверенности); ООО «СТиК» - Казакова Г.И. (по доверенности), ТУ Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам – Гилева Ю.А. (по доверенности), Коневских О.Н. (по доверенности), Стихина Н.С. (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Центр восстановительных технологий» (далее – Заявитель) на действия ТУ Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам (далее – Заказчик) при проведении аукциона на оказание государственной услуги по сопровождению программ реабилитации условно осужденных и освободившихся из мест лишения свободы лиц,
Установила:
17.12.2009 г. ТУ Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам размещено извещение № 6722727 о проведении открытого аукциона на оказание государственной услуги «Сопровождение программ реабилитации условно осужденных и освободившихся из мест лишения свободы лиц.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика:
- инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе, в части заполнения формы 1.3 в разделе «Условия предоставления услуг», не содержит разъяснений о ее заполнении;
- техническое задание содержит противоречивые требования (согласно техническому заданию в клиентскую группу по данному размещению заказа входят лица, осужденные без лишения свободы (условно осужденные) и освободившиеся из мест лишения свободы; в соответствии с требованиями, установленными п.6.5 технического задания «исполнитель разрабатывает индивидуальную программу реабилитации в отношении осужденных лиц, которые отбывают наказание в местах лишения свободы);
- документация об аукционе не содержит требований к оказанию услуг, перечисленных в п.п.6.3, 6.5, 6.9, 6.10, 8.2 Технического задания документации об аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.В соответствии с п.п.2.2 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ, услуг, оформленные по форме 1.3.
На основании п.3 раздела 7 информационной карты документации участник размещения заказа должен представить информацию о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), его количественных и качественных характеристиках, о выполняемых работах, оказываемых услугах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3 (глава IV документации).
В соответствии с п.п. 4 п.5 раздела 7 информационной карты документации об аукционе формы документов, предусмотренные в документации об аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам.
Согласно форме 1.3 «Сведения о качестве работ, услуг» заказчик перечислил требования, установленные в соответствии с техническим заданием, по которым участник размещения заказа должен описать условия исполнения контракта по 7 разделам технического задания. Вместе с тем, форма 1.3 состоит из 6 разделов и включает в себя такой раздел, как «Условия предоставления услуг», который напрямую не предусмотрен Техническим заданием. Однако инструкция по заполнению раздела «Условия предоставления услуг» формы 1.3 документации об аукционе не содержит информацию о порядке его заполнения.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать сведения в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Таким образом, Заказчик своими действиями нарушил п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
2.Заявитель в своей жалобе указал, что в документации об аукционе не установлен объем оказания услуги по разработке индивидуальной программы реабилитации (далее - ИПР) в отношении осужденных лиц, которые отбывают наказание в местах лишения свободы.
В соответствии с п.4 Технического задания документации об аукционе в клиентскую группу по данному размещению заказа входят лица, осужденные без лишения свободы (условно осужденные) и освободившиеся из мест лишения свободы.
Согласно п.6.5 Технического задания документации об аукционе в отношении осужденных лиц, которые отбывают наказание в местах лишения свободы, исполнитель разрабатывает ИПР.
Однако в Приложении №1 к Техническому заданию документации об аукционе отсутствует такой объект оказания государственной услуги, как осужденные лица, которые отбывают наказание в местах лишения свободы. Содержание услуги для этих лиц в Приложении №1 к Техническому заданию не установлено.
В ходе рассмотрения жалобы представители Заказчика пояснили, что в п.6.5 Технического задания документации об аукционе была допущена техническая ошибка и оказание государственной услуги для осужденных лиц, которые отбывают наказание в местах лишения свободы, не требуется.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчик, указав в документации об аукционе противоречивые сведения относительно объема услуг, нарушил ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.По мнению Заявителя, документация об аукционе не содержит требований к оказанию услуг, перечисленных в п.п.6.3, 6.5, 6.9, 6.10, 8.2 Технического задания документации об аукционе.
Согласно Техническому заданию исполнитель должен оказать следующие услуги:
- обследование условий проживания клиента до разработки ИПР (п.6.3 Технического задания);
- разработка «Технологии по разработке и реализации ИПР в отношении осужденных лиц, которые отбывают наказание в местах лишения свободы» и ее представлению на утверждение заказчику в течение трех рабочих дней после заключения государственного контракта (п.6.5 Технического задания);
- разработка «Технологии (алгоритма работы) межведомственного взаимодействия в оказании государственной услуги «Сопровождение программ реабилитации условно осужденных и освободившихся из мест лишения свободы лиц», ее согласованию и предоставлению Заказчику на утверждение в момент заключения государственного контракта (п.6.10 и п.8.2 Технического задания);
- взаимодействие с ведомствами и организациями согласно порядкам и регламентам, разработанным в рамках реализации подпроекта «Профилактика повторной преступности» комплексного проекта «Обеспечение безопасности жителей Пермского края», координации межведомственной комплексной реабилитации клиентов, участию в заседаниях по обсуждению проблем клиентов и принятию решения о реабилитационных мероприятиях (п.6.9 Технического задания).
Вместе с тем, документация об аукционе, как справедливо указывает Заявитель, не содержит требований к оказанию перечисленных услуг, а также каких-либо показателей их характеризующих.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчик, не установив в документации об аукционе требования к оказанию вышеперечисленных услуг, нарушил ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центр восстановительных технологий» на действия ТУ Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам при проведении аукциона на оказание государственной услуги по сопровождению программ реабилитации условно осужденных и освободившихся из мест лишения свободы лиц обоснованной.
2.Признать в действиях ТУ Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам (Заказчика) нарушения ч.2 , п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов, выявленных в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать ТУ Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.