Решение Пермского УФАС России от 03.11.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Цифровые системы»
Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 03 ноября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело № 420-10-А по признакам нарушения ООО «Цифровые системы» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Заседания Комиссии состоялись:
18 августа 2010 г.:
в присутствии:
технического директора ООО «Гарант-Сервис» <...>,
представителя ООО «Гарант-Сервис» по доверенности <...>;
директора ООО «Цифровые системы» <...>.
20 сентября 2010 г.:
в присутствии:
директора ООО «Гарант-Сервис» <...>,
представителя ООО «Гарант-Сервис» по доверенности <...>;
директора ООО «Цифровые системы» <...>;
20 октября 2010 г.:
в присутствии:
представителя ООО «Гарант-Сервис» по доверенности <...>,
технического директора ООО «Гарант-Сервис» <...>
директора ООО «Цифровые системы» <...>.
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление ООО «Гарант-Сервис» (вх.№8098-10 от 02.07.2010г) о недобросовестной конкуренции на рынке услуг кабельного телевидения со стороны ООО «Цифровые системы».
Как следует из указанного заявления, ООО «Цифровые системы» является оператором связи, предоставляющим услуги связи для целей кабельного вещания на территории города Чайковский Пермского края и осуществляющим свою деятельность на основании лицензии Россвязьнадзора № 40246. Абонентам ООО «Цифровые системы» предлагается пакет, состоящий из 56 телевизионных каналов, из которых часть телеканалов транслируются ООО «Цифровые системы» без соответствующих договоров с правообладателями телеканалов.
В силу статьи 1229 Гражданского кодекса РФ, правообладателю телевизионного канала принадлежит исключительное право на него; он может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать результат интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, без согласия его правообладателя, за исключением случаев, прямо предусмотренных ГК РФ.
Правообладатель может распоряжаться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности и предоставлять другому лицу права использования соответствующих результатов интеллектуальной деятельности в установленных договором пределах (лицензионный договор). По лицензионному договору телекомпания – правообладатель передает право на распространение телеканала кабельной компании. Существенными условиями лицензионного договора являются вознаграждение лицензиару – правообладателю за предоставление исключительного права на распространение телеканала и отчетность об использовании результата интеллектуальной деятельности.
В связи с изложенным, многие правообладатели ТВ-каналов (письмо от ООО «АСКОН» от 27.11.2009г; письмо ООО «Медиасат» от 28.01.2010г; письмо ЗАО «Фелиста» и ООО «Виасат Холдинг» вх.№19 от 29.01.2010г; письмо ЗАО «Русская Медиагруппа» от 01.02.2010г) расторгли с ООО «Цифровые системы» лицензионные договоры в одностороннем порядке, так как выплаты и отчетности за трансляцию каналов не представлялись.
ООО «Цифровые системы» осуществляют предпринимательскую деятельность по возмездному оказанию услуг связи для целей кабельного вещания с нарушением п.9 лицензии Россвязьнадзора № 40246: трансляция телевизионных программ в кабельной распределительной сети системы кабельного телевидения без лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатами – вещателями, чем нарушаются п.12 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785, п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 г №126-ФЗ «О связи».
Заявитель считает, что распространяя часть телеканалов без установления договорных отношений с телекомпанией – правообладателем, ООО «Цифровые системы» действует незаконно; вышеуказанные действия ООО «Цифровые системы» влияют на общие условия конкуренции между операторами, предоставляющими услуги связи для целей кабельного вещания в г.Чайковский. Получая телеканалы бесплатно, ООО «Цифровые системы» имеет преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, т.к. обладает возможностью сформировать более дешевый пакет телеканалов. Результат таких действий – отток абонентов от ООО «Гарант-Сервис» и нанесение ООО «Гарант-Сервис» убытков в виде неполученных доходов (упущенной выгоды).
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства – ООО «Цифровые системы», а также представителей ООО «Гарант-Сервис», Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам.
Согласно документам, представленным в материалы дела (Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц №05.2-06 от 16.08.2010г; Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц №05.2-06 от 14.01.2010г), ООО «Цифровые системы» и ООО «Гарант-Сервис» являются конкурентами на рынке услуг связи для целей кабельного вещания на территории г. Чайковский Пермского края.
Данные операторы связи предоставляют абонентам г. Чайковского за отдельную, установленную операторами плату, пакеты телеканалов, а именно:
ООО «Гарант – Сервис» предоставляет три вида пакетов – пакет «Базовый» (63 канала; стоимость 135 рублей), пакет «Технологический» (37 каналов; стоимость 90 рублей), пакет «Общая антенна» (15 каналов; стоимость 45 рублей). ООО «Гарант – Сервис» представлены договоры/соглашения/разрешения с правообладателями всех телеканалов, входящих в указанные пакеты.
ООО «Цифровые системы» предоставляет пакеты «Основной» (26 телеканалов), «Базовый» (26 телеканалов), «Социальный» (12 телеканалов). Стоимость пакета по тарифу «Основной»: абонентская плата за первый месяц с момента заключения договора – 200 рублей; абонентская плата за все последующие после первого месяцы: 100 руб. – при оплате за 1 месяц; по 95 руб. – при оплате за 2 месяца; по 90 руб. – при оплате за 3 месяца и более. Стоимость пакета услуг по тарифу «Базовый»: абонентская плата в месяц с момента заключения договора: 100 руб. – при оплате за 1 месяц; по 95 руб. – при оплате за 2 месяца; по 90 руб. – при оплате за 3 месяца и более. Стоимость пакета услуг по тарифу «Социальный» - 40 руб. в месяц. Информация ООО «Цифровые системы» о состоянии пакетов телеканалов была предоставлена по состоянию на 01.09.2010г.; документально подтвержденной информации о состоянии пакетов телеканалов, предоставляемых ООО «Цифровые системы» на момент поступления заявления ООО «Гарант – Сервис» в Управление не представлено.
В материалах дела имеется Акт проверки ООО «Цифровые системы» № А-40246-59-04/0171 от 28.04.2010г, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю. В ходе проведения указанной проверки выявлено нарушение обязательных требований: ООО «Цифровые системы» осуществляет предпринимательскую деятельность по возмездному оказанию услуг связи для целей кабельного вещания в г. Чайковский Пермского края с нарушением п.9 лицензии Россвязьнадзора №40246 – 24 (двадцать четыре) программы телевизионного вещания: «Viva», «ОТВ», «Style», «Союз», «RTG TV», «ТНВ», «ДТВ», «Zoo», «7ТВ», «Первый Музыкальный», «Муз ТВ», «ТВ3», «RU ТV», «ТВЦ», «Сарафан», «2х2», «MTV», «Эксперт», «Радость моя», «Звезда», «Детский», «Русский Иллюзион», «ТДК», «ТНТ» транслируется в кабельной распределительной сети системы кабельного телевидения ООО «Цифровые системы» на территории г. Чайковский без лицензий на осуществление кабельного телевизионного вещания и без договоров на оказание услуг связи с лицензиатами – вещателями.
04 мая 2010 года ООО «Цифровые системы» выдано Предписание об устранении выявленного нарушения № ПП-40246-59-04/0133, а также Предупреждение о приостановлении действия лицензии №ПП-40246-59-04/0013.
07 июня 2010 года в отношении ООО «Цифровые системы» проведена проверка с целью контроля устранения ранее выявленного нарушения законодательства РФ и обязательного требования в области связи (Акт проверки №А-40246-59-04/0254 от 07.07.2010г Управления Роскомнадзора по Пермскому краю). В ходе проведения проверки установлено: ранее выявленное нарушение законодательства РФ и обязательных требований в области связи, послуживших основаниями для выдачи предписания об устранении выявленного нарушения от 04.05.2010 № ПП-40246-59-04/0133 и предупреждения о приостановлении действия лицензии от 04.05.2010 №ПП-40246-59-04/0013, устранено; ООО «Цифровые системы» исключил из сети кабельного телевидения двадцать четыре программы телевизионного вещания: «Viva», «ОТВ», «Style», «Союз», «RTG TV», «ТНВ», «ДТВ», «Zoo», «7ТВ», «Первый Музыкальный», «Муз ТВ», «ТВ3», «RU ТV», «ТВЦ», «Сарафан», «2х2», «MTV», «Эксперт», «Радость моя», «Звезда», «Детский», «Русский Иллюзион», «ТДК», «ТНТ».
Таким образом, установлено, что на момент проведения Проверки Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю 28.04.2010г, ООО «Цифровые системы» осуществляло деятельность по возмездному оказанию услуг связи для целей кабельного вещания в г. Чайковский Пермского края без лицензий на осуществление кабельного телевизионного вещания и без договоров на оказание услуг связи с лицензиатами – вещателями.
Кроме того, ООО «Гарант – Сервис» представило заключения экспертно-технического центра «Пермэкспертиза» Пермской торгово-промышленной палаты.
Согласно экспертному заключению № Ч/Т 458-09 от 16.12.2009г, количество поставляемых ООО «Цифровые системы» каналов в одном пакете составляет 55 каналов; согласно экспертному заключению № Ч/Т №390-10 от 18.10.2010г, количество поставляемых ООО «Цифровые системы» каналов в одном пакете составляет 51 канал.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела №420-10-А 20 октября 2010 года директор ООО «Цифровые системы» <...> факт распространения 51 канала отрицал; пояснил, что в настоящее время заключены все необходимые договоры с правообладателями телеканалов, кроме договора с правообладателем телеканала «СТС», входящего в пакеты телеканалов «Основной» и «Базовый».
Оснований ставить под сомнение объективность выводов компетентного органа – Пермской торгово-промышленной палаты – в данных заключениях Комиссией не установлено.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции», не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг.
Действия ООО «Цифровые системы», указанные выше, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат антимонопольному законодательству, а также обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, и могут причинить убытки конкуренту – ООО «Гарант-Сервис», в виде упущенной выгоды.
Действия ООО «Цифровые системы» по предоставлению услуг кабельного телевидения в отсутствие договоров с правообладателями каналов, в нарушение статьи 1229 ГК РФ, могут привести к оттоку абонентов от ООО «Гарант-Сервис», т.к. дают возможность формировать пакет телеканалов по меньшей стоимости ввиду отсутствия лицензионных платежей. Такие действия являются актом недобросовестной конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ООО «Цифровые системы» по предоставлению услуг кабельного телевидения с нарушением законодательства РФ, без заключения договоров с правообладателями телеканалов актом недобросовестной конкуренции, запрещенным ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Цифровые системы» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение изготовлено в полном объеме 03 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.