Решение Пермского УФАС России от 27.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Лечебно-диагностический центр Международного института биологических систем» (вх. № 16741-10 от 20.12.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе (*):
рассмотрев жалобу ООО «ЛДЦ МИБС-Пермь» (далее - Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Пермского края (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению медицинских исследований - магнитно-резонансной томографии.
Установила:
21.10.2010г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению медицинских исследований - магнитно-резонансной томографии.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика:
Заявитель считает, что Заказчик в конкурсной документации в нарушение ч. 2.1 ст. 22 Закона о размещении заказов установил требование о предоставлении документов подтверждающих квалификацию участника размещения заказа необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В п.п. 4 п. 2 Раздела 7 Информационной карты Заказчиком установлено требование о предоставлении сведений подтверждающих квалификацию участника размещения заказа:
- сведения о медицинском персонале с приложением копий документов о квалификации медицинского персонал;
- сведения о предыдущем опыте работы с приложением копий контрактов и актов выполненных работ.
При этом, Заказчик указал, что отсутствие в заявке сведений и документов предусмотренных подпунктом 4 не является основанием для отказа в допуске участнику размещения заказа к участию в открытом конкурсе.
В ч. 1 Раздела 7 Информационной карты «Требования к форме заявки» конкурсной документации предусмотрено требование подготовки заявки по форме предусмотренной Главой 4 «Образцы форм, представленных в составе заявки на участие в конкурсе».
В примечаниях формы 1.4 конкурсной документации установлено, что «Участник размещения заказа должен предоставить копии контрактов на оказание услуг по проведению медицинских исследований - магнитно-резонансной томографии и копии актов выполненных работ».
Требование Заказчика о предоставлении сведений о предыдущем опыте работы в виде копий контрактов и актов выполненных работ, нарушает ст. 61 Федерального закона от 22.07.1993 N 5487-1 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан».
Согласно вышеуказанной нормы, информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений.
Согласно п.14 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Исходя из указанных положений Закона о размещении заказов следует, что Заказчик не имел правовых оснований для установления в конкурсной документации критерия, как сведения о предыдущем опыте работы с приложением копий контрактов и актов выполненных работ по магнитно-резонансной томографии.
Следовательно, Заказчик, установив в конкурсной документации критерий, как сведения о предыдущем опыте работы с приложением копий контрактов и актов выполненных работ, нарушил требование п.14 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4.2-144/3 был подписан 10.12.2010г. согласно которому, победителем открытого конкурса было признано ООО «Центр диагностики».
20 декабря 2010 г. Министерством здравоохранения Пермского края с ООО «Центр диагностики» был заключен государственный контракт № 896.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 29 Закона о размещении заказов, государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, государственный заказчик, заключив государственный контракт на 10-й день со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, т. е. ранее установленного Законом о размещении заказов срока, нарушил ч. 1.1 ст. 29 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЛДЦ МИБС-Пермь» на действия Министерства здравоохранения Пермского края при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению медицинских исследований - магнитно-резонансной томографии обоснованной.
2.Признать в действиях Министерства здравоохранения Пермского края нарушения п.14 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы, и нарушения ч.1.1 ст.29 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Предписание Министерству здравоохранения Пермского края об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов не выдавать в связи с тем, что государственный контракт заключен и государственный заказ считается размещенным.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Министерства здравоохранения Пермского края Гилевой Ф.А. к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.