Решение Пермского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» (вх.№ 14442-10 от 03.11.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» (далее – Заявитель) на действия Пермской городской Думы (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на оказание услуг по информированию населения через СМИ посредством телевизионного и (или) радиоэфирного вещания для Пермской городской Думы,
Установила:
В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит открытый аукцион на оказание услуг по информированию населения через СМИ посредством телевизионного и (или) радиоэфирного вещания для Пермской городской Думы.
Суть жалобы Заявителя заключается в следующем:
В разделе 2 «Сведения о предмете открытого аукциона» пункт «Объем оказываемых услуг» указан с формулировкой «не менее…» и далее «Объем услуг по каждому лоту является ориентировочным. Окончательный объем услуг определяется по факту, исходя из потребности заказчика, в рамках цены муниципального контракта. Количество информационных материалов устанавливается и уточняется заказчиком». Таким образом, по мнению Заявителя, на момент заключения контракта исполнитель не знает окончательный объем услуг, который должен оказать.
Пунктом «Форма, сроки и порядок оплаты услуг» предусмотрено, что «Оплата производится, исходя из объема размещенных в эфире информационных материалов и стоимости 1 сек. эфирного времени. При этом стоимость 1 сек. Эфирного времени определяется по формуле:
Ц 1 сек. = Ц х К/С,
где Ц – цена контракта, предложенная участником размещения заказа, С – объем эфирного времени, заявленный заказчиком, К – коэффициент…». Так как, объем услуг является «ориентировочным», «устанавливается и уточняется заказчиком», то, по мнению Заявителя, стоимость 1 секунды эфирного времени определить невозможно.
Пунктом «Форма, сроки и порядок оплаты услуг» предусмотрено, что «Стоимость 1 сек. эфирного времени рассчитывается заказчиком и указывается в муниципальном контракте». Однако в проекте муниципального контракта отсутствует пункт о стоимости 1 сек. эфирного времени.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В соответствии с разделом II информационной карты документации об аукционе установлена следующая начальная (максимальная) цена муниципального контракта по лотам:
- лот №1 – 1 966 250 руб.;
- лот №2 – 1 172 340 руб.;
- лот №3 – 2 465 600 руб.;
- лот №4 – 3 911 000 руб.
Согласно разделу II информационной карты документации об аукционе установлен объем оказываемых услуг:
- по лоту №1 – не менее 4 600 сек. эфирного времени (без учета повторов);
- по лоту №2 – не менее 3 400 сек. эфирного времени (без учета повторов);
- по лоту №3 – не менее 5 700 сек. эфирного времени (без учета повторов);
- по лоту №4 – не менее 7 000 сек. эфирного времени (без учета повторов).
Объем услуг по каждому лоту является ориентировочным. Окончательный объем услуг определяется по факту, исходя из потребности заказчика, в рамках цены муниципального контракта. Количество информационных материалов устанавливается заказчиком.
Следовательно, верхний предел объема оказываемых услуг Заказчиком не определен и участник размещения заказа (исполнитель) до момента начала исполнения контракта не имеет достаточной информации об объемах услуг, которые необходимы Заказчику. Таким образом, исходя из указанных положений документации об аукционе, исполнитель и Заказчик оказываются в неравных условиях: Заказчик может изменить объем оказываемых услуг, увеличив количество секунд эфирного времени, а исполнитель не может требовать оплаты за дополнительно оказанные услуги сверх суммы, на которую заключен муниципальный контракт, т.к. объем услуг может меняться только в рамках цены муниципального контракта.
В соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Следовательно, Заказчик, не установив в документации об аукционе объем услуг, как показатель, необходимый для определения оказываемых услуг потребностям заказчика, нарушил ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Телекомпания «Рифей-Пермь» на действия Пермской городской Думы при проведении открытого аукциона на оказание услуг по информированию населения через СМИ посредством телевизионного и (или) радиоэфирного вещания для Пермской городской Думы обоснованной.
2.Признать в действиях Пермской городской Думы нарушение ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Пермской городской Думе предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.