Решение Пермского УФАС России от 03.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «БИОТЭК» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «БИОТЭК» - ..., представителя ООО «Региональный Фармацевтический Центр» - ... (на основании доверенности), представителей Министерства здравоохранения Пермского края – ..., ... (на основании доверенностей),
в отсутствие: представителя ООО «Центр конкурсных технологий» (о времени, месте и дате рассмотрения извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «БИОТЭК» (далее – Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих лекарственных препаратов, для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи,
Установила:
Согласно извещению № 0156200000511000075, Министерством здравоохранения Пермского края Департаментом образования администрации г.Перми проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих лекарственных препаратов, для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя при формировании аукционной документации Заказчиком нарушены требования Закона о размещении заказов.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
На официальном сайте Заказчиком размещено извещение № 0156200000511000075 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих лекарственных препаратов, для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Заявитель в доводах, изложенных в жалобе, указывает на то, что Заказчиком необоснованно включены в 1 лот ряд лекарственных средств, по международным непатентованным наименованиям которых зарегистрировано только одно торговое наименование, также полагает, что допущено укрупнение лота № 1.
Согласно пп.2 п. 2 Раздела 7 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме», показатели, характеризующие товары, должны соответствовать или быть не ниже показателей, установленных Главой IV «Техническое задание (Спецификация). Участник размещения заказа может оформить указанные сведения по форме 1.2.2.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1-3.2, 4.1-6 ст.34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с п.п.16, 17 ст.4 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» международное непатентованное наименование лекарственного средства - наименование фармацевтической субстанции, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения; торговое наименование лекарственного средства - наименование лекарственного средства, присвоенное его разработчиком.
В соответствии с Письмом Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 15.10.2007 N 1003/048743П размещение заказов на поставку лекарственных средств осуществляется по международным непатентованным наименованиям.
Из указанных положений Закона о размещении заказов, а также письма Росздрава от 15.10.2007 N 1003/048743П следует, что размещение заказов на закупку лекарственных средств может осуществляться только по международным непатентованным наименованиям лекарственных средств, либо по торговому наименованию (наименованию, присвоенному разработчиком) с сопровождением словами «или эквивалент».
Представитель Заказчика пояснила, что Техническое задание содержит наименования лекарственных препаратов по международному непатентованному наименованию.
Также пояснила, что все наименования лекарственных препаратов, указанные в Техническом задании, имеют по одному торговому наименованию, единую дозировку и форму выпуска, за исключением лекарственного препарата Темозоломид (позиция № 28 – капсулы по 140 мг. № 5, выпускается под следующими торговыми наименованиями: Темомид в дозировке 5, 20.100, 250 мг капсулы № 5, Темодал в дозировке 5,20,100,140,180,250 капсулы № 5 и № 20, Тецитал в дозировке 5,20,3100, 250 капсулы № 5) и препарата Трипторелина ( позиция № 30 – Трипторелин лиофилизат для приготовливания суспензии д/и/м 3,75 мг выпускается под торговым наименованием «Диферелин» и «Декаптил депо».
Кроме того, обеспечение лекарственными препаратами, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, осуществляется в соответствии с Перечнем лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 г. № 665 «Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдельным категориям граждан. Имеющим право на получение государственной социальной помощи». Лекарственные препараты в данном Перечне поименованы по международному непатентованному названию.
В соответствии с ч. 6.1. ст. 10 Закона о размещении заказов, под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.12.2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков», указанные в техническом задании лекарственные препараты относятся к препаратам для лечения злокачественных образований (код ОКДП 2423350, 2423656).
Следовательно, объединение в один лот указанных в Техническом задании лекарственных препаратов, является обоснованным.
Функция всех лекарственных препаратов единая – лечение злокачественных образований.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Поскольку лекарственные препараты функционально взаимосвязаны, нарушений требований Закона о защите конкуренции не может быть установлено.
Доводы Заявителя о том, что объединение в один лот лекарственных средств по международным непатентованным наименованиям которых зарегистрировано только одно торговое наименование, с другими лекарственными средствами, ограничивает количество участников размещения заказа является несостоятельным на основании следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчик при формировании предмета открытого аукциона в электронной форме, установил требования к поставляемому товару, основываясь на нормах законодательства о размещении заказов, Закона о защите конкуренции и в соответствии со своими потребностями, связанными с обеспечением лекарственными препаратами граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
В доводах, изложенных в жалобе, Заявитель указывает на положения, изложенные в совместном письме Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России от 31.10.2007 г. № 16811-АП/ДО4, № 8035-ВС, № ИА/20555 «О применении норм Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения», касающиеся необходимости избегать укрупнения лотов, не объединять лекарственное средство в один лот с лекарственным средством, в случае если по его международному непатентованному наименованию зарегистрировано только одно торговое наименование.
Данное письмо устанавливает, что действия по объединению в 1 лот лекарственных средств, могут ограничить количество участников размещения заказа. В то же время, в ходе рассмотрения жалобы, представитель Заявителя не смог пояснить каким образом действия Заказчика по объединению в 1 лот лекарственных препаратов, функционально связанных между собой, нарушает его права и законные интересы, следовательно, ограничивает количество участников размещения заказа.
Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу о необоснованности доводов Заявителя, изложенных в жалобе. Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы представителем Заявителя не было представлено ни одного доказательства в обоснование своей позиции.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «БИОТЭК» на действия Министерства здравоохранения Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых, иммунодепрессивных и сопутствующих лекарственных препаратов для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, необоснованной.