Решение Пермского УФАС России от 12.05.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО СтройТрест «Гражданпроект» (вх. № 5299-10 от 04.05.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО СтройТрест «Гражданпроект» (далее – Заявитель) на действия МУ «Управление строительства города Перми» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция насосной станции первого подъема Чусовских очистных сооружений» в составе инвестиционного проекта «Реконструкция системы водоснабжения в г. Перми»,
Установила:
09.03.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции объекта ««Реконструкция насосной станции первого подъема Чусовских очистных сооружений» в составе инвестиционного проекта «Реконструкция системы водоснабжения в г. Перми».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик, согласно изменениям от 15.03.2010 г. № 17К/1, незаконно включил в конкурсную документацию требования о предоставлении участниками размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации на виды работ, которые не соответствуют предмету данного конкурса и Техническому заданию.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
15.03.2010 г. Заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию № 17К/1 и размещены на официальном сайте 16.03.2010 г. Согласно данным изменениям, участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в конкурсе свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, в том числе, к следующим видам работ – монтаж оборудования водоподъемного, водоподогревателей и поилок (4530522), монтаж оборудования подъемно-транспортного (4530525), монтаж оборудования погрузочно-разгрузочного (4530536), монтаж оборудования прочего (4530539), монтаж оборудования кабельного (4530621), монтаж оборудования для испытаний (4530624), монтаж оборудования диспетчерских, электрической централизации и блокировки (4530732), монтаж оборудования устройств электропитающих и кабельных (4530734), монтаж клапанов вентиляционных (4530752), монтаж арматуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации с блокировкой поверхностей (4530761), монтаж ограждений (4530765), монтаж плит противовеса (4530820).
21.04.2010 г. ООО «СеверСтрой» направило запрос Заказчику о разъяснении положений пункта 10 главы IV.I конкурсной документации, а именно, для выполнения каких видов работ в соответствии с Техническим заданием требуется наличие свидетельства о допуске к видам работ, выданного саморегулируемой организацией:
1.4530522 монтаж оборудования водоподъемного, водоподогревателей и поилок,
4530525 монтаж оборудования подъемно-транспортного,
Данные виды работ относятся к подразделу 4530520 Монтаж оборудования сельскохозяйственных производств;
2.4530536 монтаж оборудования погрузочно-разгрузочного,
4530539 монтаж оборудования прочего,
Данные виды работ относятся к подразделу 4530530 Монтаж оборудования зернохранилищ и предприятий по переработке зерна;
3.4530621 монтаж оборудования кабельного,
4530624 монтаж оборудования для испытаний,
Данные виды работ относятся к подразделу 4530630 Монтаж электротехнических установок;
4.4530732 монтаж оборудования диспетчерских, электрической централизации и блокировки,
4530734 монтаж оборудования устройств электропитающих и кабельных,
Данные виды работ относятся к подразделу 4530730 Монтаж оборудования сигнализации, централизации и блокировки на железнодорожном транспорте;
5.4530752 монтаж клапанов вентиляционных,
4530761 монтаж арматуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации с блокировкой поверхностей,
4530765 монтаж ограждений,
Данные виды работ относятся к подразделу 4530750 Монтаж оборудования метрополитенов и тоннелей
6.4530822 монтаж плит противовеса,
Данный вид работ относится к подразделу 4530820 Монтаж оборудования театрально-зрелищных предприятий.
Согласно разъяснениям Заказчика, данным на запрос ООО «СеверСтрой»:
- допуск на выполнение работ по коду 4530522 монтаж оборудования водоподъемного, водоподогревателей и поилок необходим для выполнения работ по установке насосов центробежных с электродвигателем, насоса откачки воды при затоплении станции, насоса откачки дренажных вод, установка водоподогревателей емкостных вместимостью до 1м3 (стр.30 конкурсной документации, п.1,2,3,4 Технического задания, стр.55 документации, п.1 Тех.задания).
Исследовав конкурсную документацию, в частности техническое задание, Комиссия приходит к выводу о том, что для выполнения указанных работ требуется допуск на выполнение работ, установленных подразделом 27 Приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274 - Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования 4530247 – монтаж центробежных насосов с обвязкой, 4530225 – установка водоподогревателей скоростных и емкостных либо 4530673 – монтаж насосных агрегатов общего назначения.
- допуск на выполнение работ по коду 4530525 монтаж оборудования подъемно-транспортного необходим для выполнения работ по монтажу крана мостового электрического колодцевого, тали канатной грузоподъемностью 5 т (стр. 31 документации, п. 9,10 Тех. задания).
допуск на выполнение работ по коду 4530536 монтаж оборудования погрузочно-разгрузочного необходим для выполнения работ по монтажу крана мостового электрического колодцевого, тали канатной грузоподъемностью 5 т (стр. 31 документации, п. 9,10 Тех. задания).
допуск на выполнение работ по коду 4530822 монтаж плит противовеса необходим для выполнения работ по установке крана мостового электрического колодцевого, тали канатной грузоподъемностью 5 т (стр. 31 документации, п. 9,10 Тех. задания).
Таким образом, для выполнения одного вида работ - монтаж крана мостового электрического колодцевого, тали канатной грузоподъемностью 5 т – требуется наличие у участника размещения заказа 3 допусков на выполнение различных работ, при этом самим Заказчиком было пояснено, что выполнение всех названных видов работ является неотъемлемой частью технологического процесса по монтажу крана и тали.
Заказчик не доказал необходимость наличия 3-х вышеперечисленных видов работ (4530525, 4530536, 4530822) в свидетельстве СРО о допуске к работам для выполнения одних и тех же работ, указанных на стр. 31 документации в п. 9,10 Технического задания: монтажа крана мостового электрического колодцевого, тали канатной грузоподъемностью 5 т. Из чего следует, что данные требования к участникам размещения заказа являются необоснованными.
Комиссией установлено, что для выполнения указанных работ необходимо и достаточно иметь допуск по коду 4530525 либо 4530421 – монтаж грузоподъемных кранов.
- 4530539 монтаж оборудования прочего необходим для выполнения работ по монтажу опорных конструкций для крепления трубопроводов внутри зданий и сооружений массой до 2,0 т, опорной рамы под электродвигатель насоса RDLO V 885A, по изготовлению траверсы, (стр. 31 документации, п. 12-14 Тех. задания).
Заказчик не смог обосновать необходимость наличия в свидетельстве СРО о допуске к работам именно вида работ - 4530539 монтаж оборудования прочег.
Комиссия приходит к выводу, что для выполнения указанных работ необходимо иметь допуск по коду 4530440 – монтаж технологических металлоконструкций либо 4530443 – Монтаж опорных металлоконструкций.
4530621 монтаж оборудования кабельного необходим для выполнения работ по установке короба металлического на конструкциях, кронштейнах, по фермам и колоннам в зданиях и сооружениях, прокладке коробов пластмассовых, профиля перфорированного монтажного, трубы винипластовой по стенам и колодцам с креплением скобами, трубы полиэтиленовой по основанию пола, полки металлический кабельной и др. (стр. 69-70 документации, п. 1-10 Тех. задания.
По мнению Заявителя, данные работы относятся к подразделу 27. Приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274 - Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, 4530658 – прокладка внутренней электропроводки. В п. 1-10 Технического задания указано: электромонтажные работы. В связи с чем требование о наличии в свидетельстве СРО о допуске к работам именно вида работ - 4530621 монтаж оборудования кабельного, (данный допуск относится к монтажу оборудования предприятий, выпускающих кабельную продукцию) является необоснованным.
4530624 монтаж оборудования для испытаний необходим для выполнения работ по гидравлическому испытанию трубопроводов систем отопления, водопровода и горячего водоснабжения диаметром до 50 мм и до 100 мм (стр. 55 документации, п. 40, 41 Тех. задания).
Комиссия установила, что данные работы относятся к подразделу 28. Работы по устройству наружных инженерных систем и оборудования 4530195 – испытание гидравлическое и пневманическое трубопроводов. Заказчик на заседании комиссии не доказал обратного. Следовательно, данное требование к участникам размещения заказа необоснованно.
4530732 монтаж оборудования диспетчерских, электрической централизации и блокировки необходим для выполнения работ по монтажу щита высотой свыше 1700мм, собираемый из отдельных панелей и блоков управления, однорядный или двухрядный без блоков резисторов глубиной до 800 мм: шкафного исполнения (стр. 62 документации, п. 4 Тех. задания).
Комиссией установлено, что для выполнения указанных работ необходим допуск 4530639 – монтаж щитов однорядных и двухрядных либо 4530641 – монтаж шкафов, пультов, стеллажей и вводно-распределительных устройств
4530734 монтаж оборудования устройств электропитающих и кабельных необходим для выполнения работ по установке шкафа комплектных закрытых распределительных устройств с выключателем, по монтажу устройства центрального управляющего, канала ввода-вывода информации, разъединителя трехполосного, трансформатора силового, ящика с одним трехполосным рубильником на ток 250 А, щита высотой свыше 1700 мм заводского изготовления однорядного или двурядного шкафного исполнения (стр. 62 документации, п. 1-3, 5-8 Тех. задания).
Комиссией установлено, что для выполнения указанных работ необходимы допуски по кодам 4530641 – монтаж шкафов, пультов, стеллажей и вводно-распределительных устройств, 4530635 – монтаж трансформаторов тока и напряжения, понизительных, автотрансформаторов;
4530752 монтаж клапанов вентиляционных необходим для выполнения работ по демонтажу агрегата насосного, демонтажу баков вместимостью до 3,0м3 (стр. 51 документации, п. 1-3 Тех. задания).
Комиссией установлено, что для выполнения указанных работ необходим допуск по кодам 4520247 – монтаж насосов центробежных с обвязкой либо 4530673 – монтаж насосных агрегатов общего назначения.
4530761 монтаж арматуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации с блокировкой поверхностей необходим для выполнения работ по установке комплексного распределительного устройства 6 кВт внутренней установки камер сборных одностороннего обслуживания с вакуумными выключателями и релейной защитой на цифровых, микропроцессорных устройствах (стр. 66 документации, п. 1 Тех. задания), работ по монтажу аппарата настенного, извещателей автоматических, прибора сигнализирующего, устройств ультразвуковых и др. (стр. 84 документации, п.1-8 Тех.задания).
Комиссией установлено, что для выполнения названных работ необходимо иметь допуск по коду 4530641 – монтаж шкафов, пультов, стеллажей и вводно-распределительных устройств
4530765 монтаж ограждений необходим для выполнения работ по установке ограждений (стр. 58-60 документации, п. 1-29 Тех. задания).
При рассмотрении документации Комиссией установлено, что необходимость наличия данного допуска установлена в рамках действующего законодательства.
В части ссылки заявителя в обоснование своей позиции на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст, согласно которому виды работ, требуемые Заказчиком относятся по кодам видов экономической деятельности к Разделам классификатора, не имеющим ничего общего с предметом конкурса, необходимо отметить следующее.
Наличие видов работ, указанных в Приказе Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274, в конкретном разделе ОКВЕД, не означает отнесение данных видов деятельности к данному Разделу, т. к. вышеуказанные акты имеют разное практическое назначение.
Требования о наличии в свидетельстве СРО о допуске к работам по кодам 4530536, 4530822, 4530539, 4530621, 4530624, 4530732, 4530734, 4530752, 4530761 - ограничивают доступ к торгам тем участникам, которые обладают свидетельствами о допуске к тем видам работ, которые необходимо выполнить в рамках данного конкурса, и которые не смогут подать заявки на участие в нем, т. к. не соответствуют требованиям конкурсной документации.
Заказчик в свою очередь не представил Комиссии доказательств, обосновывающих вышеуказанные требования.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Из извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации следует, что предметом данного конкурса является выполнение работ по реконструкции насосной станции первого подъема Чусовских очистных сооружений.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" работы по реконструкции относятся к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и потому могут выполнятся только на основании свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, конкурсная документация содержит требования о наличии в Свидетельстве саморегулируемой организации тех видов работ, выполнение которых не предусмотрено Техническим заданием. Заказчик, установив к участникам размещения заказа дополнительные требования, не соответствующие предмету конкурса и составу работ, нарушил тем самым часть 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
При рассмотрении представленных Заказчиком документов Комиссия установила, и представитель Заявителя пояснил, что ООО СтройТрест «Гражданпроект» не подавало заявку на участие в данном конкурсе, не направляло Заказчику запросы о разъяснении положений конкурсной документации, т. к. иной участник размещения заказа уже обращался именно с таким же запросом, и на него были опубликованы разъяснения на официальном сайте. В связи с чем ООО СтройТрест «Гражданпроект», не согласившись с требованиям Заказчика, подало жалобу в УФАС по Пермскому краю.
Материалами дела подтверждается, что ООО «СеверСтрой» действительно обращалось с запросом к Заказчику 21.04.2010 г., на который ему было дано разъяснение и опубликовано на сайте 27.04.2010 г. Суть запроса ООО «СеверСтрой» действительно совпадает с сутью жалобы Заявителя.
Следовательно, ООО СтройТрест «Гражданпроект» является потенциальным участником данного размещения заказа, законные интересы которого нарушены действиями Заказчика.
Кроме того, установление незаконных требований нарушает права и законные интересы участника размещения заказа ООО «СеверСтрой», который не смог участвовать в данном конкурсе и отозвал свою заявку.
На основании вышеизложенного, довод Заказчика о том, что ООО СтройТрест «Гражданпроект» не имеет права на подачу жалобы в антимонопольный орган, отклоняется как не доказанный.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО СтройТрест «Гражданпроект» на действия МУ «Управление строительства города Перми» при проведении открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция насосной станции первого подъема Чусовских очистных сооружений» в составе инвестиционного проекта «Реконструкция системы водоснабжения в г. Перми» частично обоснованной.
2.Признать в действиях МУ «Управление строительства города Перми» выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3.Выдать МУ «Управление строительства города Перми» предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.