Решение Пермского УФАС России от 27.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ОАО «МНИИЭКО ТЭК» (вх. № 11916-10 от 20.09.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ОАО «МНИИЭКО ТЭК» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии при проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских работ по комплексному экологическому обследованию участка территории в пределах Кишертского и Суксунского районов Пермского края (Молебская аномальная зона) и разработка плана развития туристской инфраструктуры данного участка,
Установила:
Министерством развития предпринимательства и торговли Пермского края на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских работ по комплексному экологическому обследованию участка территории в пределах Кишертского и Суксунского районов Пермского края (Молебская аномальная зона) и разработка плана развития туристской инфраструктуры данного участка.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе ОАО «МНИИЭКО ТЭК» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании того, что в составе заявки на участие в конкурсе отсутствует документ, подтверждающий право лица, подписавшего заявку на участие в конкурсе на совершение таких действий от имени общества.
Заявитель считает, что решение, принятое Единой комиссией необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представители Заявителя настаивали на доводах, изложенных в жалобе и пояснили, что в составе заявки на участие в конкурсе был представлен приказ от 09.03.2007 г. подписанный А.П. Красавиным от имени общества о назначении генерального директора ОАО «МНИИЭКО ТЭК», а также распоряжение от 29.12.2006 г. № 1208-р Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Пермской области о назначении А.П. Красавина генеральным директором ОАО «МНИИЭКО ТЭК». По мнению Заявителя, данные документы с учетом положений статей 65 и 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" подтверждают право А.П. Красавина на подписания заявки на участие в конкурсе от имени общества. Поэтому, Единая комиссия приняла неправомерное решение о том, что ОАО «МНИИЭКО ТЭК» не исполнило обязанность, предусмотренную частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе документа, подтверждающий право лица, подписавшего заявку на участие в конкурсе на совершение таких действий от имени общества.
Представитель Единой комиссии возражала против доводов, изложенных в жалобе и пояснила, что в соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, в том числе относится образование исполнительного органа общества и досрочное прекращение его полномочий, если уставом общества это отнесено к его компетенции.
Документы, представленные в составе заявки ОАО «МНИИЭКО ТЭК», а именно: приказ от 09.03.2007 г. подписанный А.П. Красавиным от имени общества о назначении генерального директора ОАО «МНИИЭКО ТЭК», а также распоряжение от 29.12.2006 г. № 1208-р Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Пермской области о назначении А.П. Красавина генеральным директором ОАО «МНИИЭКО ТЭК», по мнению Единой комиссии, не могут подтверждать право А.П. Красавина на осуществление действий от имени общества, поскольку генеральный директор открытого акционерного общества должен быть избран советом директоров, а не иными лицами.
Более того, документы, представленные в составе заявки на участие в конкурсе в для подтверждения полномочий лица, подписавшего заявку датированы 29.12.2006 г. и 09.03.2007 г. соответственно. Данные документы, по мнению Единой комиссии, также не могут подтверждать право А.П. Красавина на осуществление действий от имени общества, поскольку пункт 8.1 устава ОАО «МНИИЭКО ТЭК» (стр. 33 заявки на участие в конкурсе) указывает на то, что генеральный директор общества избирается советом директоров общества сроком на 3 года, а заявка ОАО «МНИИЭКО ТЭК» подана 06.09.2010 г. (то есть срок действия указанных документов истек).
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, Министерством развития предпринимательства и торговли Пермского края на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских работ по комплексному экологическому обследованию участка территории в пределах Кишертского и Суксунского районов Пермского края (Молебская аномальная зона) и разработка плана развития туристской инфраструктуры данного участка.
На участие в конкурсе было подано 5 заявок, в том числе ОАО «МНИИЭКО ТЭК».
Согласно протоколу от 15.09.2010 г. № 5.11-8/2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе ОАО «МНИИЭКО ТЭК» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании того, что в составе заявки на участие в конкурсе отсутствует документ, подтверждающий право лица, подписавшего заявку на участие в конкурсе на совершение таких действий от имени общества.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель).
Заказчик, руководствуясь, указанными требованиями Закона о размещении заказов при разработке конкурсной документации установил указанное требование к содержанию заявки на участие в конкурсе.
Изучив заявку на участие в конкурсе ОАО «МНИИЭКО ТЭК», Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Заявка на участие в конкурсе от имени ОАО «МНИИЭКО ТЭК» подписана А.П. Красавиным.
В составе заявки на участие в конкурсе представлен приказ от 09.03.2007 г. подписанный А.П. Красавиным от имени общества о назначении генерального директора ОАО «МНИИЭКО ТЭК», а также распоряжение от 29.12.2006 г. № 1208-р Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Пермской области о назначении А.П. Красавина генеральным директором ОАО «МНИИЭКО ТЭК».
Согласно представленному в составе заявки на участие в конкурсе распоряжению ОАО «МНИИЭКО ТЭК» создано путем преобразования из ФГУП «МНИИЭКО ТЭК» в соответствии с нормами Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В соответствии с частью 5 статьи 37 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" до первого собрания акционеров руководитель государственного или муниципального унитарного предприятия, преобразованного в открытое акционерное общество, назначается директором (генеральным директором) открытого акционерного общества.
Издавая распоряжение от 29.12.2006 г. № 1208-р руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Пермской области указал, что генеральным директором общества до первого собрания акционеров назначен А.П. Красавин.
Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров.
Следовательно, ОАО «МНИИЭКО ТЭК» обязано было провести в течение 2007 года собрание аукционеров после которого полномочия А.П. Красавина как генерального директора общества прекращаются (в соответствии с распоряжением от 29.12.2006 г. № 1208-р)
Более того, в материалы дела представлено письмо от 04-16-8610 от 27.11.2009 г. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю из которого следует, что ОАО «МНИИЭКО ТЭК» проводило собрания аукционеров и собрания совета директоров.
Следовательно, представленное в составе заявки на участие в конкурсе ОАО «МНИИЭКО ТЭК» распоряжение от 29.12.2006 г. № 1208-р не подтверждает полномочия А.П. Красавина действовать от имени общества (в том числе подписывать заявку на участие в конкурсе) по изложенным мотивам.
Приказ от 09.03.2007 г. подписанный А.П. Красавиным от имени общества о назначении генерального директора ОАО «МНИИЭКО ТЭК», представленный в составе заявки на участие в конкурсе, также не может подтверждать полномочия А.П. Красавина действовать от имени общества (в том числе подписывать заявку на участие в конкурсе), поскольку назначение генерального директора общества относится к компетенции совета директоров общества в соответствии с пунктом 8.1 устава ОАО «МНИИЭКО ТЭК» и частью 1 статьи 65 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Кроме того, Комиссия Пермского УФАС России принимает во внимание, что указанный приказ издан в марте 2007 г., в то время как в соответствии с пунктом 8.1 устава ОАО «МНИИЭКО ТЭК» генеральный директор общества назначается сроком на 3 года. То есть, в любом случае, представленный в составе заявки на участие в конкурсе приказ от 09.03.2007 г. с учетом положений устава ОАО «МНИИЭКО ТЭК» не мог подтверждать право А.П. Красавина на подписание заявки от имени общества в сентябре 2010 года.
Кроме того, в материалы дела представлено письмо и.о. генерального директора ОАО «МНИИЭКО ТЭК» на имя И.о. руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю из которого следует, что полномочия генерального директора ОАО «МНИИЭКО ТЭК» истекли в марте 2009 года.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае не предоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.
Исследовав документы и материалы, представленные на рассмотрение жалобы, а также заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Пермского УФАС России приходит в выводу о том, что Единая комиссия приняла правомерное решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ОАО «МНИИЭКО ТЭК» на основании того, что в составе заявки на участие в конкурсе отсутствует документ, подтверждающий право лица, подписавшего заявку на участие в конкурсе на совершение таких действий от имени общества, поскольку документы представленные в составе заявки на участие в конкурсе не подтверждали полномочия А.П. Красавина на осуществление действий от имени общества (в том числе на подписание заявки на участие в конкурсе).
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ОАО «МНИИЭКО ТЭК» на действия Единой комиссии при проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских работ по комплексному экологическому обследованию участка территории в пределах Кишертского и Суксунского районов Пермского края (Молебская аномальная зона) и разработка плана развития туристской инфраструктуры данного участка необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.