Решение Пермского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Плюс» (вх.№ 3883-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Плюс» (далее – Заявитель) на действия МУК «Объединения муниципальных библиотек» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений детской библиотеки № 9 по адресу: г. Пермь, ул. Социалистическая, д.4,
Установила:
МУК «Объединения муниципальных библиотек» на официальном сайте www.goszakazperm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений детской библиотеки № 9 по адресу: г. Пермь, ул. Социалистическая, д.4,
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
1.Заказчик не разместил на официальном сайте проект работ по капитальному ремонту объекта и разрешение на проведение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
2.По мнению Заявителя, Заказчик незаконно установил в документации об аукционе требование о предоставлении копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией (далее – свидетельство СРО).
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
1.В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
Из данной нормы следует, что проектную документацию и разрешение на строительство при осуществлении капитального ремонта заказчик передает подрядчику при исполнении договора, муниципального контракта.
Кроме того, статья 34 Закона о размещении заказов, устанавливающая исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать документация об аукционе, не устанавливает обязанность заказчика включать в документацию об аукционе проектную документацию и разрешение на строительство в случае проведения аукциона на выполнение капитального ремонта и иных работ по строительству или реконструкции объектов строительства.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Кроме того, разрешение на строительство не характеризует качество работ, не является технической характеристикой самих работ, являющихся предметом аукциона, следовательно, не должны быть включены в документацию об аукционе.
Таким образом, довод Заявителя не подтвердился.
2.Из извещения о проведении открытого аукциона и Раздела II документации об аукционе следует, что предметом данного открытого аукциона является капитальный ремонт.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" работы по устройству кровель (4540121 - 4540127) относятся к работам которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и потому могут выполнятся только на основании свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать, в том числе, в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что в случае если предметом аукциона является выполнение работ, которые могут осуществляться только на основании специального разрешения, Заказчик при разработке документации об аукционе обязан установить в ней требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копию такого разрешения.
Из изложенного следует, что Заказчик при разработке документации об аукционе обязан был установить в данной документации требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства на право выполнения работ, являющихся предметом аукциона в соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, поскольку предметом аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту помещений детской библиотеки № 9.
В раздел IV документации об аукционе установлен исчерпывающий перечень требований к содержанию заявки на участие в аукционе. Заказчик установил в п. 9 данного раздела требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с перечнем видов работ, являющихся предметом данного аукциона, т.е. действовал в соответствии с требованиями части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Таким образом, довод Заявителя не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать ООО «Плюс» на действия МУК «Объединения муниципальных библиотек» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений детской библиотеки № 9 по адресу: г. Пермь, ул. Социалистическая, д.4 необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.