Решение Пермского УФАС России от 09.03.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ТехКомплект» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «ТехКомплект» (далее – Заявитель) на действия заказчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на оказание услуг «Консультативная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации»,
Установила:
12.01.2010г. Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по городу Перми на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на оказание услуг «Консультативная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, в документации об аукционе Заказчик указал неверные реквизиты расчетного счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Заявитель указывает на то, что данное обстоятельство нарушило право ООО «ТехКомплект» на участие в аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с пунктом 3 раздела 7 документации об аукционе «Требования к обеспечению заявки на участие в открытом аукционе» денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе должны перечисляться по следующим реквизитам: ИНН 5902293361, КПП 590201001, ОГРН 1065902055746 УФК по Пермскому краю (Министерство финансов Пермского края, территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми л/с 02562000010) л/с ТУ Минсоцразвития края по городу Перми 058550704. ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь р/счет 40302810100000000001, БИК 045773001.
В соответствии с пунктом 1 раздела 8 документации об аукционе «Сведения о порядке подачи заявок на участие в открытом аукционе» заявка на участие в аукционе предоставляется непосредственно заказчику с 15.01.2010г. до 10:00ч. 09.02.2010г.
В соответствии с пунктом 4 раздела 7 документации об аукционе «Требования к обеспечению заявки на участие в открытом аукционе» срок внесения денежных средств до 09.02.2010г.
Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что 12.02.2010г. № 02-623 была направлена информация участникам размещения заказа (которые подали заявки на участие в аукционе) о том, что Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми допустило ошибку в документации об аукционе при указании реквизитов счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и внесшим денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе до 09.02.2010г. Заказчиком денежные средства были возвращены, при этом Заказчик указал другие реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе:
«Получатель: УФК по Пермскому краю, ИНН 5902293361, КПП 590201001 (Министерство финансов Пермского края, территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми л/с 058550704) счет 40302810100000000001 в РКЦ ПЕРМЬ г. Пермь. Назначение платежа: обеспечение заявки на участие в аукционе».
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, заявки участников размещения заказа, проект государственного контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно пункту 3 раздела 7 документации об аукционе «Требования к обеспечению заявки на участие в открытом аукционе» денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе должны перечисляться по следующим реквизитам: ИНН 5902293361, КПП 590201001, ОГРН 1065902055746 УФК по Пермскому краю (Министерство финансов Пермского края, территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми л/с 02562000010) л/с ТУ Минсоцразвития края по городу Перми 058550704. ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь р/счет 40302810100000000001, БИК 045773001.
В соответствии с пунктом 1 раздела 8 документации об аукционе «Сведения о порядке подачи заявок на участие в открытом аукционе» заявка на участие в аукционе предоставляется непосредственно заказчику с 15.01.2010г. до 10:00ч. 09.02.2010г.
В соответствии с пунктом 4 раздела 7 документации об аукционе «Требования к обеспечению заявки на участие в открытом аукционе» срок внесения денежных средств до 09.02.2010г.
Кроме того, Заказчиком 12.02.2010г. № 02-623 была направлена информация участникам размещения заказа (которые подали заявки на участие в аукционе) о том, что Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми допустило ошибку в документации об аукционе при указании реквизитов счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и внесшим денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе до 09.02.2010г. Заказчиком денежные средства были возвращены, при этом Заказчик указал реквизиты другие для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
«Получатель: УФК по Пермскому краю, ИНН 5902293361, КПП 590201001 (Министерство финансов Пермского края, территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми л/с 058550704) счет 40302810100000000001 в РКЦ ПЕРМЬ г. Пермь. Назначение платежа: обеспечение заявки на участие в аукционе».
Согласно статье 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать, в том числе размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.
Таким образом, направив уведомление участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе, Заказчик фактически внес изменения в документацию об аукционе относительно реквизитов счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
При этом, Заказчик, внеся изменения в документацию об аукционе, не продлил срок подачи заявок на участие в аукционе, и не разместил соответствующую информацию на официальном сайте, чем ограничил круг участников размещения заказа.
Вместе с тем, ООО «ТехКомплект» представило доказательство в подтверждение своих доводов относительно намерений участвовать в аукционе на оказание услуг «Консультативная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации».
Представитель Заявителя пояснила, что 04.02.2010г. ООО «ТехКомплект» перечислили денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по следующим реквизитам: ИНН 5902293361, КПП 590201001, УФК по Пермскому краю (Министерство финансов Пермского края, территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми л/с 02562000010) л/с ТУ Минсоцразвития края по городу Перми 058550704. ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь р/счет 40302810100000000001, БИК 045773001, что подтверждается платежным поручением от 04.02.2010г. № 35.
Кроме того, представитель Заявителя пояснила, что 05.02.2010г. денежные средства по платежному поручению от 04.02.2010г. № 35 были возвращены, о чем свидетельствует платежное поручение от 05.02.2010г. № 98.
Согласно ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней. Внесение изменений в документацию об аукционе в случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, не допускается.
Таким образом, Заказчик нарушил порядок внесения изменений в документацию об аукционе, установленный частью 9 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТехКомплект» на действия заказчика на действия заказчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми при проведении открытого аукциона на оказание услуг «Консультативная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.