Решение Пермского УФАС России от 06.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Деонис», ООО «Уралгазстрой», ООО «Грант Строй», ООО «Мета», ООО «Импульс» (вх. № 3424-10 от 31.03.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Деонис», ООО «Уралгазстрой», ООО «Грант Строй», ООО «Мета», ООО «Импульс» (далее – Заявители) на действия управления капитального строительства Администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания управления образования, капитальному ремонту филиала поликлиники г. Чусовой, по капитальному ремонту здания под размещение дошкольного образовательного учреждения,
Установила:
Управлением капитального строительства Администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) на официальном сайте Пермского края www.gorodperm.ru были размещены извещения о проведении следующих открытых аукционов:
- открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания управления образования по адресу: г. Чусовой, ул. Лысьвенская, 70-а,
- открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту филиала поликлиники г. Чусовой (ул. Мира, 9),
- открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту здания под размещение дошкольного образовательного учреждения по адресу: п. Лямино, ул. Свободы, 11-А.
Заявители полагают, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявители полагают, что требование всех трех документаций об аукционе о выполнении работ предусмотренных муниципальным контрактом лично участниками размещения заказа, а также требование о наличии у участников размещения заказа, в совокупности, свидетельства, выданного саморегулируемой организации на право выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства и лицензии на право выполнения работ по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций ограничивают количество участников размещения заказа и нарушают часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, указывая на то, что запрет на привлечение субподрядных организаций в ходе выполнения работ, установленный в документациях об аукционе, не противоречит нормам Закона о размещении заказов и соответствует статье 706 Гражданского кодекса РФ. Требование, установленное в документациях об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту филиала поликлиники г. Чусовой (ул. Мира, 9), и на выполнение работ по капитальному ремонту здания под размещение дошкольного образовательного учреждения по адресу: п. Лямино, ул. Свободы, 11-А, о наличии у участников размещения заказа, в совокупности, свидетельства, выданного саморегулируемой организацией на право выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства и лицензии на право выполнения работ по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций, основано на части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В документации об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания управления образования по адресу: г. Чусовой, ул. Лысьвенская, 70-а отсутствует требование о наличии у участников размещения заказа лицензии на право выполнения работ по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций, поскольку техническое задание документации об аукционе не предусматривает необходимость выполнения работ, по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
1.Как следует из материалов дела управлением капитального строительства Администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) на официальном сайте Пермского края www.gorodperm.ru были размещены извещения о проведении следующих открытых аукционов:
- открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания управления образования по адресу: г. Чусовой, ул. Лысьвенская, 70-а,
- открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту филиала поликлиники г. Чусовой (ул. Мира, 9),
- открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту здания под размещение дошкольного образовательного учреждения по адресу: п. Лямино, ул. Свободы, 11-А.
В пункте 1.14 раздела 4 документации об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания управления образования по адресу: г. Чусовой, ул. Лысьвенская, 70-а, документации об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту филиала поликлиники г. Чусовой (ул. Мира, 9), документации об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания под размещение дошкольного образовательного учреждения по адресу: п. Лямино, ул. Свободы, 11-А (далее – документации об аукционе) указано, что привлечение специализированной субподрядной организации не допускается.
Часть 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Закон о размещении заказов не содержит запрета на включение в конкурсную документацию требования о выполнении работ подрядчиком лично без привлечения субподрядных организаций.
С учетом изложенного, включение в документацию об аукционе требования о выполнении работ подрядчиком лично является правомерным и не может рассматриваться, как дополнительное требование к участникам аукциона, противоречащее нормам Закона о размещении заказов.
Следовательно, довод Заявителей, в этой части, не находит своего подтверждения.
2.В документации об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания управления образования по адресу: г. Чусовой, ул. Лысьвенская, 70-а установлено требование о том, что участники размещения заказа обязаны представить в составе заявки на участие в аукционе копию свидетельства, выданного саморегулируемой организации на право выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, на право выполнения работ, являющихся предметом контракта (подпункт 3.2 пункта 2 раздела 5 документации об аукционе).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом данного аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания управления образования по адресу: г. Чусовой, ул. Лысьвенская, 70-а. Виды работ, предусмотренные техническим заданием документации об аукционе, указаны в Приказе Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".
Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Следовательно, требование документации об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания управления образования по адресу: г. Чусовой, ул. Лысьвенская, 70-а о том, что участники размещения заказа обязаны представить в составе заявки на участие в аукционе копию свидетельства, выданного саморегулируемой организации на право выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, на право выполнения работ, являющихся предметом контракта, основано на нормах действующего законодательства и не может ограничивать количество участников размещения заказа.
В данной документации об аукционе отсутствует требование о наличии у участников размещения заказа лицензии на право выполнения работ по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций основано на части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, довод заявителя в этой части, необоснован.
3.Документации об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту филиала поликлиники г. Чусовой (ул. Мира, 9) и на выполнение работ по капитальному ремонту здания под размещение дошкольного образовательного учреждения по адресу: п. Лямино, ул. Свободы, 11-А. (далее – документации об аукционе) содержат требование о наличии у участников размещения заказа, в совокупности, свидетельства, выданного саморегулируемой организации на право выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства и лицензии на право выполнения работ по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций (подпункт 3.2 пункта 2 раздела 7 документаций об аукционе).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Глава 4 (техническое задание) документации об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту филиала поликлиники г. Чусовой (ул. Мира, 9) указывает на необходимость, в ходе исполнения контракта, выполнять работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также выполнять работы по монтажу пожарной сигнализации и пусконаладочные работы (пункт 7 главы 4 документации об аукционе).
Согласно пункту 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 25.10.2006 N 625 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров", "Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений") под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. Согласно пункту 3 указанного постановления лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Следовательно, право на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и пусконаладочных работ возникает у юридического лица с момента получения соответствующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Поскольку предметом документации об аукционе является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполнение таких работ возможно исключительно при наличии у участника размещения заказа соответствующего свидетельства, выданного саморегулируемой организации на право выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, требование документации об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту филиала поликлиники г. Чусовой (ул. Мира, 9) о наличии у участников размещения заказа, в совокупности, свидетельства, выданного саморегулируемой организации на право выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства и лицензии на право выполнения работ по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций (подпункт 3.2 пункта 2 раздела 7 документаций об аукционе) соответствует нормам Закона о размещении заказов и не может ограничивать количество участников размещения заказа, поскольку выполнение работ, предусмотренных документацией возможно исключительно при наличии у участника размещения заказа одновременно указанных свидетельства и лицензии.
Комиссия Пермского УФАС России сделала аналогичные выводы при рассмотрении вопроса правомерности включения в документацию об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания под размещение дошкольного образовательного учреждения по адресу: п. Лямино, ул. Свободы, 11-А. требования о наличии у участников размещения заказа, в совокупности, свидетельства, выданного саморегулируемой организации на право выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства и лицензии на право выполнения работ по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций (подпункт 3.2 пункта 2 раздела 7 документаций об аукционе).
При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в жалобе подлежат признанию необоснованными.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Пермского УФАС России провела внеплановую проверку размещенных заказов и установила следующее.
В пункте 3 раздела 7 (требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе) документаций об аукционе указано, что участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в аукционе заполненную форму 1.3, характеризующую технологию производства работ, применяемые материалы. Технология производства работ по своему составу, по объему и качеству должна быть отражена в ГЭСН (государственные элементные сметные нормы). Несоответствие предложенных ГЭСН по своему составу (описанию) и объему работ требованиям соответствующей позиции ведомости объемов работ является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с п.2.1. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 г. № 15/1 (далее Методика) действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы (в дальнейшем именуются - сметные нормативы), необходимые для определения сметной стоимости строительства.
Согласно п.2.2 Методики под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.
Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.
На основании п.2.5 Методики государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) предназначены для определения состава и потребности в материально-технических и трудовых ресурсах, необходимых для выполнения строительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ. ГЭСН используются для определения сметной стоимости выполняемых работ ресурсным методом, разработки единичных расценок различного назначения (федеральных, территориальных, отраслевых, фирменных) и укрупненных сметных нормативов.
Из приведенных положений Методики следует, что элементные сметные нормы (ГЭСН) применяются для определения сметной стоимости строительной продукции.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о размещении заказов, под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного.
Из смысла главы 3 Закона о размещении заказов следует, что открытый аукцион, это способ размещения заказа. при котором участники размещения заказа предлагают цену исполнения контракта в ходе торгов, а не при подаче заявок на участие в аукционе.
Таким образом, требование Заказчика, относительно предложения участниками размещения заказа сведений о качестве работ с обязательным указанием ГЭСН по соответствующим позициям ведомости объемов работ, противоречит нормам Закона о размещении заказов.
Кроме того, частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, регламентирующей содержание аукционной заявки, не предусмотрено требование об указании в аукционной заявке государственных элементных сметных норм (ГЭСН) для определения стоимости строительных работ, являющихся предметом размещения заказа.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Заказчик, установив в документациях об аукционе обязательное требование об указании участниками размещения заказа в заявках на участие в аукционе (форма 1.3 сведений о качестве работ) государственных элементных сметных норм (ГЭСН), нарушил ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Деонис», ООО «Уралгазстрой», ООО «Грант Строй», ООО «Мета», ООО «Импульс» (далее – Заявители) на действия управления капитального строительства Администрации Чусовского муниципального района при проведении:
- открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания управления образования по адресу: г. Чусовой, ул. Лысьвенская, 70-а,
- открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту филиала поликлиники г. Чусовой (ул. Мира, 9),
- открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания под размещение дошкольного образовательного учреждения по адресу: п. Лямино, ул. Свободы, 11-А необосонванной.
2.Признать в действиях действия управления капитального строительства Администрации Чусовского муниципального района нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Выдать управлению капитального строительства Администрации Чусовского муниципального района предписание об устранении нарушения, выявленного в ходе проведения внеплановой проверки.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.