Решение Пермского УФАС России от 25.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Фирма «Илига» (вх. № 10224-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Фирма «Илига» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной комиссии Администрации г.Березники (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских работ по разработке «Программы социально-экономического развития МО «Город Березники» на период до 2017 года» (№ извещения 015630004661100093)
Установила:
01.06.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт по выполнению научно-исследовательских работ по разработке «Программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Березники» на период до 2017 года» (№ извещения 015630004661100093)
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
Заявитель считает, что Конкурсная комиссия при проведении оценки о сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе необоснованно присвоила ООО «Фирма «Илига» наименьшее количество баллов по критерию «Качество работ и (или) квалификация участника размещения заказа», состоящего из подкритериев: количество заключенных контрактов, аналогичных предмету конкурса, с предоставлением копии контрактов и актов выполненных работ; количество сотрудников, имеющих ученые степени кандидата наук и доктора наук в соответствии с присуждаемыми в РФ учеными степенями, состоящих в трудовых отношениях с участником размещения заказа, с приложением документов, подтверждающих степень профессиональной подготовки; перечень дополнительных работ или услуг, не являющихся предметом конкурса, выполнение которых целесообразно для реализации Программы
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На участие в конкурсе поступило 7 заявок ООО «Фирма «Илига», ООО «НКЦ «Аудитор-Ч», ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет», ЗАО Аудиторская компания «РОСТ», ООО «РАСТАМ – Бюджетные технологии», «Институт экономики города», ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».
Согласно разделу III Конкурсной документации, заявки, поданные на участие в открытом конкурсе, оцениваются с учетом следующих критериев: цена контракта; срок выполнения работ; качество работ и (или) квалификация участника конкурса. Третий показатель (качество работ и (или) квалификация участника конкурса) включает в себя 3 подкритерия: количество заключенных контрактов, аналогичных предмету конкурса, с предоставлением копии контрактов и актов выполненных работ; количество сотрудников, имеющих ученые степени кандидата наук и доктора наук в соответствии с присуждаемыми в РФ учеными степенями, состоящих в трудовых отношениях с участником размещения заказа, с приложением документов, подтверждающих степень профессиональной подготовки; перечень дополнительных работ или услуг, не являющихся предметом конкурса, выполнение которых целесообразно для реализации Программы. Определение количества баллов по подкритерию «количество заключенных контрактов, аналогичных предмету конкурса, с предоставлением копии контрактов и актов выполненных работ» осуществляется в следующем порядке: до 3 контрактов – 10 баллов; 4-6 – контрактов; 7-10 контрактов – 30 баллов; свыше 11 контрактов – 40 баллов.
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №0156300046611000093-3 от 13.07.2011г. заявке ООО «Фирма «Илига» был присвоен седьмой номер с суммарным количеством баллов 38,91, из которых по критерию «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса»: количество заключенных контрактов, аналогичных предмету конкурса, с предоставлением копии контрактов и актов выполненных работ; количество сотрудников, имеющих ученые степени кандидата наук и доктора наук в соответствии с присуждаемыми в РФ учеными степенями, состоящих в трудовых отношениях с участником размещения заказа, с приложением документов, подтверждающих степень профессиональной подготовки; перечень дополнительных работ или услуг, не являющихся предметом конкурса, выполнение которых целесообразно для реализации Программы присвоено 0 баллов.
Представители Конкурсной комиссии и Заказчика пояснили, что по запросам, сделанным в адрес муниципальных образований о разработке программы социально-экономического развития фирмой ООО «Илига» получен отрицательный ответ, т.е. документы стратегического планирования ООО «Фирма «Илига» не разрабатывались. Следовательно, по данному подкритерию присуждено 0 баллов. Для получения баллов по подкритерию «Количество сотрудников, имеющих ученые степени кандидата наук и доктора наук в соответствии с присуждаемыми в РФ учеными степенями, состоящих в трудовых отношениях с участником размещения заказа» необходимо было предоставить копии трудовых книжек, однако указанные копии не были предоставлены. Конкурсная комиссия оценила заявку ООО «Фирма «Илига» в части подкритерия «перечень дополнительных работ или услуг, не являющихся предметом конкурса, выполнение которых целесообразно для реализации Программы и предлагаемых к выполнению за счет участник конкурса» 0 баллов, т.к. перечень дополнительных работ не относится к теме размещенного заказа.
В соответствии с п.4.1 ст. 28 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 настоящей статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно п.3.2. ст.60 Закона о размещении заказов, рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пункте 1.1 ч. 4 ст. 28 настоящего Федерального закона (качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг).
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фирма «Илига» на действия Конкурсной комиссии Администрации г.Березники при проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских работ по разработке «Программы социально-экономического развития МО «Город Березники» на период до 2017 года» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.