Решение Пермского УФАС России от 02.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «РИВА» (вх. № 10787-11 от 27.07.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «РИВА» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по монтажу, пуску и наладке дискуссионной конференц-системы в зале совещаний управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,
Установила:
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Заказчик) проводится открытый аукцион в электронной форме на выполнение подрядных работ по монтажу, пуску и наладке дискуссионной конференц-системы в зале совещаний управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, поданная ООО «РИВА» заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме не была рассмотрена Аукционной комиссией в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе ООО «РИВА», не согласились, указав, что Аукционная комиссия была вправе не принимать решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Представители Заказчика также утверждали, что Аукционной комиссии достаточно было на основании результатов рассмотрения второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме принять решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.11 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
06.07.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0356100001811000041 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по монтажу, пуску и наладке дискуссионной конференц-системы в зале совещаний управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.
Из материалов дела следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка. В срок, установленный частью 17 Закона о размещении заказов, оператор электронной площадки направил обе части заявки ООО «РИВА» Заказчику.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 от 15.07.2011 г. Аукционная комиссия приняла решение о несоответствии поданной ООО «РИВА» заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Как следует из приложения № 1 к протоколу № 1 от 15.07.2011 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, Аукционная комиссия приняла решение о несоответствии поданной ООО «РИВА» заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. При этом, представители Заказчика пояснили, что такое решение было принято в связи с непредоставлением и несоответствием сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Частью 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки в срок, установленный частью 17 настоящей статьи, направляет обе части заявки заказчику, в уполномоченный орган. В этом случае требования части 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона не применяются. Заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 настоящего Федерального закона. В случае, если заявка соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. Заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме о признании открытого аукциона несостоявшимся. Участник размещения заказа, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения контракта.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В части 2 статьи 41.9 Закона о размещении заказов указано, что срок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать семь дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Часть 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Согласно части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в указанный в части 6 настоящей статьи протокол вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся. Протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
Вместе с тем, поданная ООО «РИВА» заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме не была рассмотрена Аукционной комиссией в порядке, установленном статьей 41.9 Закона о размещении заказов. Кроме того, данная заявка не рассматривалась Аукционной комиссией и в порядке, установленном статьей 41.11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия, не рассмотрев в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 Закона о размещении заказов, поданную ООО «РИВА» заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, нарушила часть 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В разделе II («Информационная карта») документации об открытом аукционе в электронной форме Заказчиком установлен порядок подготовки и подачи заявок на участие в аукционе. Так, в данном разделе указано, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об аукционе, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На основании пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Вместе с тем, документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Такими действиями Заказчик нарушил пункт 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РИВА» на действия аукционной комиссии управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по монтажу, пуску и наладке дискуссионной конференц-системы в зале совещаний управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение части 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Заказчика выявленное в результате проведения внеплановой проверки нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.