Постановление Собрания депутатов Псковской области от 28.02.2005 № 1016
Об отчете комитета по труду и социальной политике областного Собрания депутатов за 2004 год
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.02.2005 N 1016 Об отчете комитета по труду и социальной политике областного Собрания депутатов за 2004 год Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Информацию "Об отчете комитета по труду и социальной политикеобластного Собрания депутатов за 2004 год" принять к сведению. Исполняющий полномочия председателя областного Собрания депутатов В.Г.Каленский ИНФОРМАЦИЯ о работе комитета по труду и социальной политике областного Собрания депутатов за 2004 год Работа комитета проводилась в соответствии с Положением окомитете по труду и социальной политике согласно планам работы,утвержденным на заседаниях комитета, и была направлена насовершенствование законодательства области и Российской Федерациипо вопросам обеспечения жизнедеятельности граждан, ихконституционных прав и интересов, в особенности незащищенных слоевнаселения. За указанный период проведено 16 заседаний, рассмотрено 113вопросов. Комитетом рассмотрены внесенные Администрацией области вкачестве законодательной инициативы проекты законов области: "О региональном компоненте государственного образовательногостандарта среднего профессионального образования по специальности2902 Строительство и эксплуатация зданий и сооружений"; "О дополнительном социальном обеспечении работниковгосударственных музеев и библиотек области". В январе 2004 года комитет работал над проектом законаПсковской области "Об охране труда в Псковской области", внесеннымГлавой Администрации области. 26 декабря 2003 года законопроектбыл принят к рассмотрению и создана рабочая группа. По проекту закона в рабочую группу поступили предложения изамечания от областного совета профсоюзов в письменном виде, атакже высказывались в процессе работы членами рабочей группынепосредственно на заседании. Все они рабочей группой былирассмотрены. Законопроект был рассмотрен на заседании комитета иединогласно, с учетом заключения юридического отдела областногоСобрания депутатов и рекомендаций рабочей группы, было приняторешение рекомендовать областному Собранию депутатов принять проектзакона Псковской области "Об охране труда в Псковской области" впервом чтении. 27 января 2004 года проект закона Псковской области "Обохране труда в Псковской области" был принят в первом чтении инаправлен в комитеты областного Собрания депутатов и Администрациюобласти для внесения поправок. Поправки поступили от депутатаИванова В.В., но после их обсуждения на заседании рабочей группыдепутат Иванов В.В. принял решение отозвать поправки. Законопроектбыл направлен на экспертизу в прокуратуру области и УправлениеМинистерства юстиции Российской Федерации по Псковской области. 26 февраля 2004 года Закон Псковской области "Об охране трудав Псковской области" был принят на сессии областного Собраниядепутатов и направлен Главе Администрации области дляобнародования. Закон устанавливает единый порядок регулирования отношений вобласти охраны труда на территории Псковской области междуработодателями и работниками в организациях всех формсобственности независимо от сферы хозяйственной деятельности иподчиненности и направлен на создание условий труда,соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работниковв процессе трудовой деятельности и в связи с ней. Особое внимание комитет обращал на внесение изменений взаконы области "Об областном бюджете на 2004 год", "О бюджетеПсковского областного фонда обязательного медицинского страхованияна 2004 год", если эти изменения затрагивали интересы учрежденийсоциальной сферы и населения области. Централизованно из бюджета Псковского областного фондаобязательного медицинского страхования в соответствии с программойгосударственных гарантий оказания жителям Псковской областибесплатной медицинской помощи за счет средств областного бюджетана неработающее население области израсходовано за 2004 год 292млн.рублей. Средства выделены в полном объеме. До 2004 годафинансирование мероприятий по медицинскому страхованиюосуществлялось из местных бюджетов. На 2005 год предусмотрено 343млн.рублей с увеличением объема финансирования на 17 процентов. За последние годы особенностью областного бюджета являетсяего социальная направленность. Приоритетами расходов являютсяобеспечение финансирования учреждений бюджетной сферы, финансовоеобеспечение социальных обязательств. По отраслям социальной сферы наблюдается рост расходов с 1143млн.рублей - 2002 год до 1663 млн.рублей - 2005 год, или на 45,5%.Дополнительным источником финансирования социальных учреждений, ихразвития является выделение бюджетных средств на областные целевыепрограммы. Израсходовано за 2002 год - 1 млн.рублей, за 2003 год -65 млн.рублей, за 2004 год - 45 млн.рублей. Значительное вложениесредств имело место в 2003 году по учреждениям культуры в связи спразднованием 1100-летия г.Пскова, израсходовано дополнительно наразличные мероприятия 30 млн.рублей. Закон Псковской области от 20 февраля 2002 года N 175-ОЗ "Обобразовании в Псковской области" вступил в действие с 1 января2003 года, но в связи с тем, что для реализации пункта 6 статьи 31указанного Закона не был разработан механизм реализации, в этойчасти Закон области не действовал. Поэтому были приняты законыПсковской области "О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшимдолжности руководителей областных образовательных учреждений имуниципальных образовательных учреждений на территории Псковскойобласти" и "О внесении изменений в пункт 6 статьи 31 ЗаконаПсковской области "Об образовании в Псковской области", чтопозволило устанавливать и выплачивать ежемесячную доплату ктрудовой пенсии лицам из числа педагогических работниковобразовательных учреждений, замещавшим должности руководителейобластных и муниципальных образовательных учреждений на территорииПсковской области не менее 15 лет. Расходы на эти целипредусмотрены в Законе Псковской области "Об областном бюджете на2005 год". В связи с необходимостью приведения в соответствие сизменившимся федеральным законодательством были приняты законыПсковской области: "О внесении изменений в Закон Псковской области"О библиотечном деле и обязательном бесплатном экземпляредокументов", "О внесении изменений в Закон Псковской области "Огосударственной охране и использовании недвижимых памятниковистории и культуры Псковской области", "О комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав". При непосредственном участии комитета по труду и социальнойполитике был разработан и утвержден ряд областных целевых программ. На 01.01.2003 в области насчитывалось 191,6 тыс.кв.м ветхогои аварийного жилищного фонда, в котором проживали 3929 семейчисленностью около 9 тысяч человек. Ветхое жилье имелось во всехмуниципальных образованиях области, аварийное - в 20 районах из 26. Большинство проживающих в ветхих и аварийных домах граждан нев состоянии самостоятельно приобрести или получить на условияхнайма жилье удовлетворительного качества. Учитывая сложностьрешения проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилья,значительный объем финансовых средств, необходимых для ее решения,возникла необходимость в разработке отдельной областной целевойпрограммы по ликвидации аварийного жилищного фонда, реконструкцииветхого жилья и в обеспечении жильем граждан путем переселения изветхого, аварийного жилищного фонда в жилье удовлетворительногокачества. Поэтому Администрацией области была разработана ипредставлена в областное Собрание депутатов областная целеваяпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищногофонда в Псковской области на 2004-2010 годы". Программа предусматривает решение конкретных задач,взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам иисполнителям на всех этапах ликвидации ветхого и аварийного жилогофонда. В рамках Программы на территории области одновременно будетрешаться проблема обеспечения жильем ветеранов, инвалидов войн ивоенной службы, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде. Поскольку Программа утверждалась после принятия ЗаконаПсковской области "Об областном бюджете на 2004 год", средства наее реализацию в 2004 году не были предусмотрены, поэтому комитетпредложил и депутаты областного Собрания поддержали предложение овключении в постановление пункта: "Администрации области изыскатьсредства для реализации областной целевой программы "Переселениеграждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Псковскойобласти на 2004-2010 годы" в 2004 году и обеспечить еефинансирование". Из общего объема финансирования Программы -1454,5 млн.рублей - 30% составляют средства федерального бюджета,20% - областного бюджета, 40% - местного бюджета и 10% -внебюджетные средства. Объем ассигнований из областного бюджета на2004 год составил 850 тыс.рублей, профинансировано 839,23тыс.рублей. В целях профилактики онкологической заболеваемости, сниженияинвалидности и смертности населения области принята областнаяцелевая программа "О мерах по развитию онкологической помощинаселению Псковской области на 2004-2006 годы", котораяпредусматривает решение следующих задач: развитиематериально-технической базы; совершенствование организациионкологической службы; обеспечение современного уровня лечения иреабилитации онкологических больных посредством внедрения новейшихмедицинских технологий. В соответствии с Законом Псковской области"Об областном бюджете на 2004 год" на развитие онкологическойпомощи населению Псковской области было предусмотрено 773тыс.рублей, что составило 8,5% от утвержденного объемафинансирования Программы на 2004 год, израсходовано 773 тыс.рублейна приобретение дорогостоящего оборудования. Государственныйкомитет здравоохранения области в 2004 году сделал заявку вМинистерство здравоохранения Российской Федерации и надеетсяполучить на 30 млн.рублей дорогостоящего медицинскогооборудования, что позволит компенсировать дефицит бюджетныхсредств на реализацию мероприятий областной целевой программы "Омерах по развитию онкологической помощи населению Псковскойобласти на 2004-2006 годы". По федеральной программе "Онкология"предусматриваются средства на строительство пристройки кобластному онкологическому диспансеру. За 2002-2003 годы освоено12 млн.рублей, в 2004 году из областного бюджета израсходовано 5,9млн.рублей. Серьезную тревогу вызывало положение дел с обеспечениемпожарной безопасности на объектах образования, здравоохранения,социальной сферы и культуры области. Более 65% указанных объектовне были обеспечены автоматической пожарной сигнализацией, 46,3% неимели систем оповещения о пожаре, 38,5% не оборудованы внутреннимпротивопожарным водопроводом. Каждый восьмой объект не обеспеченнаружным противопожарным водоснабжением. Практически во всехзданиях для проживания людей (школы-интернаты, детские дома, домадля престарелых и др.) отсутствуют индивидуальные средствафильтрующего действия для защиты органов дыхания от продуктовгорения. Подлежат устранению около 5000 нарушений норм и правилпожарной безопасности. Положение дел в учреждениях образования, здравоохранения,социальной сферы и культуры усугубляется тем, что 38% из нихразмещены в приспособленных зданиях, а 41,4% расположены запределами нормативного радиуса выезда пожарных подразделений. Учитывая все эти моменты, и была разработана и представлена вобластное Собрание депутатов областная целевая программа "Пожарнаябезопасность на 2004-2008 годы". Комитет рекомендовал областномуСобранию депутатов принять данную Программу. В постановлении областного Собрания депутатов было предложено"Администрации области изыскать средства на реализацию областнойцелевой программы "Пожарная безопасность на 2004-2008 годы" в 2004году и обеспечить ее финансирование". В соответствии с Программойпланировалось выделить на объекты только социальной сферы 68,9млн.рублей, однако средств на реализацию мероприятий даннойПрограммы в 2004 году выделено не было. Не предусмотренофинансирование областной целевой программы "Пожарная безопасностьна 2004-2008 годы" в бюджете на 2005 год. Пожарная безопасностьобъектов социальной сферы вызывает особую тревогу, так как этопрежде всего школы-интернаты, детские дома, дома для престарелых. Кроме того, комитетом доработаны и областным Собраниемдепутатов приняты областные целевые программы: "Общая врачебная (семейная) практика" в Псковской области на2004-2006 годы"; "Оказание высокотехнологичных (дорогостоящих) видовмедицинской помощи в федеральных и муниципальных учрежденияхздравоохранения городов Москвы и Санкт-Петербурга и другихорганизациях жителям Псковской области и развитие современныхмедицинских технологий в лечебно-профилактических учрежденияхобласти в 2004 году" - "Высокие технологии"; "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительнойсистемы Псковской области и содействие трудовой занятостиосужденных к наказанию в виде лишения свободы на 2004-2006 годы"; "Содействие занятости населения Псковской области на2004-2005 годы"; "Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинскихзахоронений на территории Псковской области на 2005-2006 годы"; "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикамии их незаконному обороту в Псковской области на 2005-2009 годы"; "Создание инвестиционных условий для сохранения и регенерацииисторико-культурного наследия Псковской области на 2005-2007 годы". В 2004 году внесены изменения в областные целевые программы"Развитие системы образования Псковской области на 2003-2006годы"; "Организация детского отдыха и оздоровления в Псковскойобласти на 2004-2008 годы"; "Оказание высокотехнологичных(дорогостоящих) видов медицинской помощи в федеральных имуниципальных учреждениях здравоохранения городов Москвы иСанкт-Петербурга и других организациях жителям Псковской области иразвитие современных медицинских технологий влечебно-профилактических учреждениях области в 2004 году" -"Высокие технологии"; "Развитие физической культуры и спорта вПсковской области на 2003-2005 годы"; "Вакцинопрофилактика" на1999-2000 годы и на период до 2005 года"; "Культура Псковскогорегиона в 2001-2005 годах". Комитет считает, что наряду с работой над новыми законами неменее важной задачей является проведение анализа эффективностипринятых законов области и осуществление контроля за ихисполнением. В качестве контроля комитет рассматривал вопрос о реализацииЗакона Псковской области "О дополнительных социальных гарантияхдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а такжелицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей". Закон устанавливает дополнительные социальные гарантиидетям-сиротам и направлен на реализацию государственной социальнойполитики в области защиты прав и законных интересов детей. Право на социальные гарантии имеют: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли обаили единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрастедо 18 лет, в отношении которых принято решение органами местногосамоуправления о передаче их под опеку (попечительство), вприемную семью или в учреждение для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, всех типов; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда онинаходились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственныйродитель, а также которые до 18 лет оставались без попеченияродителей. Во исполнение Закона Администрацией области принятысоответствующие постановления, которыми утверждены положения. Принятые положения позволили обеспечить достижениепоставленной цели - реализацию указанного Закона области,фактическое применение и единообразный механизм реализации льгот,указанных в Законе. На учете в органах опеки и попечительства Псковской областисостоит 4459 детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, из них: 2156 - под опекой (попечительством) граждан,1382 - являются воспитанниками государственных интернатныхучреждений, 660 человек - обучаются в учреждениях начальногопрофессионального образования, 261 человек - в учрежденияхсреднего и высшего профессионального образования. За время действия Закона правом на дополнительные социальныегарантии, определенные областным Законом, воспользовались 616детей: 347 детей-сирот получили за время действия Законаединовременное пособие в размере 2 тысячи рублей; 105 детей-сирот воспользовались правом бесплатного проезда натранспорте; жилищной комиссией принято решение о приобретении жилья для44-х детей-сирот; 123 воспитанника интернатных учреждений получают льготы пооплате коммунальных услуг; 3 детям-сиротам выделены денежные средства за арендупомещений; 30 детей-сирот были освобождены от платы за оформление правасобственности. На реализацию Закона израсходовано за 2002 год 108тыс.рублей, в 2003 году - 376 тыс.рублей, в 2004 году - 349тыс.рублей. Приобретено жилье в 2003 году в Гдовском районе - 2 чел.,Новосокольническом, Островском, Плюсском районах - по 1 чел.,городе Пскове - 5 чел., всего 10 лицам на 1170 тыс.рублей, в 2004году - в Пушкиногорском районе - 4 чел., Порховском - 1 чел.,Пскове - 1 чел., всего 6 чел. на 1275 тыс.рублей. По состоянию на 01.01.2005 количество детей-сирот,нуждающихся в жилье, в целом по области составляет 55 человек. Органами местного самоуправления обеспечены жилымипомещениями в 2002 году 50 детей, в 2003 году - 57 чел. При решении вопросов по исполнению Закона возникают проблемыпо реализации ст.4 Закона и постановления Администрации области N139 от 15.04.2003 "О возмещении расходов за аренду жилых помещенийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Всоответствии с Положением расходы по аренде помещений длядетей-сирот возмещаются органам местного самоуправления изобластного бюджета. По сообщению Государственного управленияобразования и науки области, поскольку в бюджетах муниципальныхобразований не предусмотрена аналогичная статья расходов, денежныесредства не могут быть перечислены. Для разрешения данной ситуации Государственным управлениемобразования и науки направлены письма в районы (города) области спросьбой предусмотреть на 2005 год в местных бюджетах статьюрасходов: "возмещение расходов за аренду помещений для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Данный вопрос находится на контроле в комитете по труду исоциальной политике и в 1 квартале 2005 года будет рассмотрен. Комитетом по труду и социальной политике проведенарезультативная работа по контролю за ходом выполнения ЗаконаПсковской области "О социальной поддержке отдельных категорийнаселения области", из-за невыполнения которого на 01.01.2004 быладопущена задолженность по выплате пособий в сумме 17,8 млн.рублей. Комитетом в марте, июле, сентябре и октябре 2004 годарассмотрен ход выполнения Закона. Если в январе направлено 0,3млн.рублей, в феврале - 0,3 млн.рублей, то в августе - 0,7млн.рублей, сентябре - 1,2 млн.рублей. В результате рассмотрения на комитете данного вопроса попредложению комитета статья 44 Закона Псковской области "Обобластном бюджете на 2004 год" дополнена предложением опервоочередном порядке направления средств на погашениезадолженности по выплате социальных пособий, на эти цели былопредусмотрено дополнительно 15,5 млн.рублей. Финансирование на эти пособия составило в октябре 6,7млн.рублей, в ноябре - 4,5 млн.рублей, декабре - 1,2 млн.рублей,всего за 2004 год - 17,1 млн.рублей. Полностью погашеназадолженность за 1996-1999 годы, значительно уменьшена за2000-2003 годы, за 2004 год составила 1,1 млн.рублей. На 1 января2005 года задолженность составляет 7,1 млн.рублей, уменьшилась на10,7 млн.рублей. В 2004 году комитет заслушал вопрос о ходе выполненияорганами местного самоуправления муниципальных образований ЗаконаПсковской области "О дополнительных мерах социальной защитыинвалидов вследствие военной травмы, полученной в результатевыполнения задач в условиях чрезвычайного положения и привооруженных конфликтах" в соответствии с наделением ихгосударственными полномочиями по назначению и выплатекомпенсационных выплат, установленных данным Законом. Необходимость делегирования органам местного самоуправлениямуниципальных образований области указанных государственныхполномочий вызвана тем, что граждане, имеющие право накомпенсационные выплаты в соответствии с названным Законом,являются инвалидами со значительными ограничениямижизнедеятельности, и в случае, если гражданин, претендующий наназначение компенсационных выплат, проживает в отдаленномнаселенном пункте, поездки для оформления соответствующихдокументов в областной центр для него затруднены либо невозможны. Передача органам местного самоуправления государственныхполномочий по назначению и выплате компенсационных выплатзначительно облегчает процедуру решения вопроса, так как даетвозможность вопрос о назначении компенсационных выплат решатьнепосредственно в том районе, городе, где заявитель проживает. За период действия данного Закона комитет постоянноосуществлял контроль за его реализацией. Закон Псковской области от 26.09.1997 N 29-ОЗ "Одополнительных мерах социальной защиты инвалидов вследствиевоенной травмы, полученной в результате выполнения задач вусловиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах"предусматривает дополнительные меры социальной защиты лиц,указанных в статье 1 данного Закона: ежемесячные и единовременныекомпенсационные выплаты в возмещение вреда здоровью, которыесоставляют: - ежемесячная выплата - 600,0 рублей независимо от группыинвалидности; - единовременная выплата в зависимости от группыинвалидности: I группа - 20,0 тыс.рублей, II группа - 14,0тыс.рублей, III группа - 10,0 тыс.рублей. Передавая полномочия органам местного самоуправления с 1января 2004 года, депутаты комитета хотели убедиться: имеется липо Закону задолженность, готовы ли органы местного самоуправленияк осуществлению переданных им полномочий и имеются ли средства наих реализацию. В результате проведенной предварительной работы и обсужденияполученной информации на заседании комитета в декабре 2003 годавыяснилось, что за 2003 год выплата ежемесячных компенсационныхвыплат произведена 49 инвалидам в полном объеме и своевременно. Управлением социальной защиты населения области в органысоциальной защиты населения городов и районов области направленыинформационные письма о передаче с 1 января 2004 года полномочийорганам местного самоуправления муниципальных образований областипо выполнению данного Закона. В большинстве муниципальных образований созданы рабочиегруппы по подготовке проекта Положения о порядке назначения ивыплате установленных компенсационных выплат. Полномочия поназначению и выплате компенсационных выплат делегированы вмуниципальных образованиях отделам социальной защиты населения.Выявлена категория лиц, которым предусматриваются компенсационныевыплаты в соответствии с данным Законом области. В областномбюджете на 2004 год на реализацию данного Закона муниципальнымобразованиям было предусмотрено выделение средств в виде субсидийв объеме 380 тыс.рублей. Комитет в апреле 2004 года в качестве контроля рассмотрелданный вопрос на своем заседании. При подготовке данного вопроса было установлено, что в 17муниципальных образованиях проживает 48 инвалидов вследствиевоенной травмы, которым в 1 квартале выплачены компенсации вполном объеме 94374 рубля с учетом почтовых расходов, носвоевременная выплата компенсаций не обеспечена. Комитет рекомендовал: Администрации области обеспечитьсвоевременное выделение субвенций на компенсационные выплаты ввозмещение вреда здоровью с учетом их доставки и пересылки всоответствии с приложением 4 к Закону Псковской области "Обобластном бюджете на 2004 год"; органам местного самоуправления муниципальных образованийвыплату ежемесячных компенсационных выплат в возмещение вредаздоровью производить строго за текущий месяц. Осуществляя контроль за исполнением законов области, депутатыкомитета в апреле 2004 года рассмотрели финансирование федеральныхзаконов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации", направленных на повышение уровня жизни населения,создание благоприятных условий жизнедеятельности различных егосоциальных и возрастных групп, и прежде всего - ветеранов, пожилыхграждан, инвалидов. Рассмотрев данный вопрос на заседании комитета, депутатырекомендовали Администрации области: Осуществлять финансирование льгот, предусмотренныхфедеральными законами "О ветеранах", "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" в полном объеме, увеличивассигнования до объемов, соответствующих заявочным расчетнымпоказателям. Более тщательно производить согласование финансовогообеспечения законов на федеральном уровне, не допуская уменьшенияпоказателей по сравнению с предыдущим периодом. Рассмотреть возможность погашения задолженности передпредприятиями и организациями, предоставляющими льготы, обеспечивтекущее финансирование, четкое проведение работы по сохранениюльгот для ветеранов и инвалидов, установленных действующимзаконодательством. Улучшить качество обслуживания ветеранов и инвалидов влечебных учреждениях, оказания им эффективной социальной помощи вцелях удовлетворения нуждаемости в жизненно важных социальныхуслугах по зубопротезированию. Предусматривать средства пофактической потребности согласно учету льготных категорийнаселения, имеющих право на эти льготы. Данный вопрос постояннонаходился в комитете на контроле. На возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг,электроэнергии, газоснабжения, транспортных услуг, проездаизрасходовано за 2002 год - по инвалидам - 84 млн.рублей,ветеранам - 98 млн.рублей, за 2004 год соответственно: 156млн.рублей и 128 млн.рублей, расходы увеличились на 85,7 и 30,6процента соответственно. Проведенный анализ финансирования льгот, предоставляемыхинвалидам и ветеранам в соответствии с Федеральным законом "Оветеранах" показал, что в работе по улучшениюсоциально-экономического положения ветеранов Великой Отечественнойвойны имеются нерешенные проблемы. Выделенные денежные средства не обеспечивают потребностиобласти в покрытии фактически понесенных расходов при реализацииФедерального закона "О ветеранах", а это приводит к ростузадолженности предприятиям, предоставляющим льготы, а в некоторыхслучаях и к ущемлению прав на получение льгот самих ветеранов. В условиях нехватки финансовых средств и повышения цен особоострыми обозначились проблемы по обеспечению инвалидов и ветерановлекарственными средствами, протезно-ортопедическими изделиями,топливом, транспортными средствами, санаторно-курортным лечением,обеспечению на льготных условиях зубопротезированием. Несмотря на осуществление ряда мероприятий по данному вопросув области, принимаемых мер было недостаточно. Кроме того, имелисьпроблемы, требующие осуществления конкретных мероприятий посоциальной поддержке ветеранов и решения их на федеральном уровне. Депутаты комитета по труду и социальной политике использовалитакую форму взаимодействия с Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации и Правительством как обращения. Мынеоднократно высказывали просьбы о выделении дополнительныхсредств на исполнение государственных полномочий по реализации натерритории Псковской области Федеральных законов "О ветеранах", "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации". Комитетом рассмотрен вопрос об обеспечении населения иучреждений здравоохранения области лекарственными средствами имедицинскими изделиями. В результате проведенной работы комитетомпо труду и социальной политике были направлены в Комитет СоветаФедерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению иэкологии предложения по совершенствованию законодательной базы всфере лекарственного обеспечения населения, увеличениюассигнований из федерального бюджета на отпуск лекарственныхсредств на льготной основе и бесплатно отдельным категориямграждан. На контроле в комитете по труду и социальной политике 33областные целевые программы, на реализацию которых в областномбюджете ежегодно предусматриваются средства. За указанный период вкачестве контроля комитетом рассмотрен ход выполнения рядаобластных целевых программ. Значительно активизировались процессы организации ипроведения летнего детского отдыха и оздоровления, в результатесистема детского отдыха получила широкое развитие, существенноувеличилось число детей, отдохнувших в различных организационныхформах. Финансирование летнего оздоровительного отдыха в 2004 годуосуществлялось: из федерального бюджета выделено 9970 тыс.рублей; из муниципальных бюджетов профинансировано 5627 тыс.рублей; направлено внебюджетных средств - 51185 тыс.рублей; из областного бюджета по областной целевой программе"Организация детского отдыха и оздоровления в Псковской области на2004-2008 годы" - 8780 тыс.рублей. В рамках этой Программы на отдых и оздоровлениеобеспечиваются дети на базе загородных оздоровительных лагерей,санаториев области и за ее пределами, всего 15000 детей(ежегодно), в том числе 6000 детей-инвалидов, безнадзорных ибеспризорных детей, детей-сирот, детей безработных граждан, детейиз малообеспеченных семей, детей вынужденных переселенцев,военнослужащих, трудящихся бюджетной сферы, воспитанников детскихдомов и школ-интернатов, детей из Мурманской области на основаниисоглашения Администраций Псковской и Мурманской областей (1999год). По Программе на 2004 год предусмотрено 28330 тыс.рублей,утверждено в областном бюджете 9430 тыс.рублей, или 33,3% отпотребности. Наряду с этим на укрепление и развитиематериально-технической базы учреждений сферы детского отдыха иоздоровления средства не направлялись. Предусмотрено в бюджете1500 тыс.рублей на приобретение загородного оздоровительноголагеря "Алые паруса" (Островский район) от ОАО "Островский заводэлектрических машин" в областную собственность. Не предусмотрено финансирование на программу "Организациядетского отдыха и оздоровления в Псковской области на 2004-2008годы" в связи с внесенными дополнениями постановлением Псковскогообластного Собрания депутатов от 28.10.2004 N 870 на пункт 13"Приобретение загородного оздоровительного лагеря "Энергия"(Печорский район) у ОАО "Псковский электромашиностроительныйзавод" в областную собственность на 7175 тыс.рублей. Имеющиеся детские загородные оздоровительные учреждения непозволяют полностью обеспечить существующую потребность в детскихпутевках в Псковской зоне. На реализацию первоочередных мероприятий программы "Старшеепоколение Псковской области (2003-2005 годы)" в 2003 году выделено470 тыс.рублей, что составляет 97 процентов от уточненных годовыхназначений, в 2004 году - 1135 тыс.рублей, или 86,7 процента отплана. Средства направлялись на социальную помощь малоимущимгражданам старшего поколения (денежную, продуктовую, вещевую),организацию бесплатного горячего питания, приобретение оргтехникидля учреждений социального обслуживания, организацию повышенияквалификации специалистов, занимающихся обслуживанием, оснащениеоборудованием социально-бытового назначения учрежденийполустационарного социального обслуживания. Приобретены путевки в санатории для обеспечения малоимущихграждан пожилого возраста, не имеющих в соответствии с действующимзаконодательством права на их бесплатное получение, на эти целиизрасходовано в 2003 году 46,5 тыс.рублей, в 2004 году - 50тыс.рублей. В рамках программы оказано содействие органам местногосамоуправления в открытии отделений социального обслуживания надому (Локнянский, Псковский, Струго-Красненский районы),приобретено оборудование и инвентарь для стационарных учрежденийсоциального обслуживания (Качановский дом милосердия Палкинскогорайона, Яммский дом ветеранов Гдовского района, Вербиловский доммилосердия Пустошкинского района, дом-интернат для пожилых людейКрасногородского района, Пожеревицкий дом милосердия Дедовичскогорайона). Оказано содействие муниципальным образованиям в открытиимуниципальных учреждений стационарного обслуживания гражданпожилого возраста малой вместимости. Произведен капитальный ремонтдома милосердия в д.Подкрестье Пушкиногорского района, домаветеранов в Старом Изборске Печорского района. Органами местного самоуправления разработаны и утвержденыаналогичные муниципальные программы, которые также предусматриваютдополнительное финансирование из средств местного бюджета дляулучшения социального положения пожилых людей, их адаптации всовременных условиях. Вместе с тем из-за недостаточного финансирования программы неудалось решить ряд вопросов: по строительству областногодома-интерната для ветеранов в городе Пскове, не начатостроительство второй очереди областного социального дома ветерановв городе Великие Луки, не реализованы проекты "Служба срочнойсоциальной помощи на мобильной основе" в Опочецком и Себежскомрайонах, "Служба социального такси" в Невельском и Красногородскомрайонах. Комитет рекомендовал Администрации области предусмотреть вЗаконе Псковской области "Об областном бюджете на 2004 год"увеличение объема финансирования данной Программы. На 2004 годрасходы на реализацию мероприятий Программы были предусмотрены вобъеме 1000 тыс.рублей, дополнительно выделено 310 тыс.рублей,всего - 1310 тыс.рублей. В рамках реализации областной целевой программы "Пути решенияжилищных проблем молодых семей на 2004-2006 годы" 40 молодыхсемей, в основном из районов Псковской области, улучшили своижилищные условия. На реализацию Программы было израсходовано 555тыс.рублей из областного бюджета и дополнительно привлечено 5млн.рублей из федерального бюджета. В практику работы комитета вошло проведение депутатскихслушаний по вопросам, которые вызывают у депутатов комитета особуютревогу и озабоченность. В соответствии с планом работы комитетом подготовлены ипроведены в октябре 2004 года депутатские слушания на тему "Оподготовке к празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественнойвойне 1941-1945 годов в области". В слушаниях приняли участиедепутаты областного Собрания депутатов, председатель Собраниядепутатов Невельского района, заместители глав районов и городов,руководители областных служб, занимающиеся проблемами ветеранов,представители общественных ветеранских организаций. Всего более 70человек. Всем участникам слушаний были розданы программы и проектрекомендаций депутатских слушаний. На депутатских слушаниях прозвучало 12 докладов. В процессе подготовки к депутатским слушаниям поступило 58предложений по социальной поддержке ветеранов ВеликойОтечественной войны: 31 предложение от депутатов областногоСобрания депутатов, 27 - от органов местного самоуправлениямуниципальных образований. Комитетом все поступившие предложения,замечания, просьбы были обобщены и направлены для рассмотрения всоответствующие службы Администрации области. Наибольшее количество предложений высказано по улучшениюмедицинского обслуживания - 8; по улучшению жилищных условийветеранов - 7; по погашению возникшей ранее задолженности посоциальным выплатам, установленным Федеральным законом "Оветеранах" - 5; по увеличению адресной помощи ветеранам - 4; пообеспечению топливом - 5; по обеспечению транспортом - 3; поустановке телефонов - 4; благоустройству воинских захоронений - 3;в связи с вводом с 01.01.2005 в действие Федерального закона N122-ФЗ от 22.08.2004 в части замены льгот денежнымикомпенсационными выплатами - 4. На депутатских слушаниях было отмечено, что одним изприоритетных направлений социальной политики государства и органоввласти области в настоящее время является социальная защитаветеранов, которая должна способствовать созданию достойныхусловий их жизни, активному долголетию, укреплению общественногоуважения к ветеранам. В рамках подготовки к 60-летию Победы в Великой Отечественнойвойне органами социальной защиты населения совместно светеранскими общественными организациями проводилосьмониторинговое обследование социально-экономических условий жизниветеранов войны, направленное на создание благоприятных жизненныхусловий и улучшение социального самочувствия ветеранов. Его цель -определение нуждаемости каждого из ветеранов в получении мерсоциальной поддержки, повышение эффективности оказываемой имадресной помощи. Все поступившие просьбы, замечания, предложения ветерановпроанализированы и обобщены. Разработаны конкретные целевые планыпрактических мероприятий по устранению выявленных при обследованииостро стоящих в конкретном муниципальном образовании проблем инедостатков, поступивших от ветеранов. Осуществляется серьезныйпоиск реальных возможностей положительного решения этих проблем. Депутатские слушания позволили выделить основные проблемыветеранов области и способствовали выработке предложений порешению этих проблем. Часть предложений уже реализуется. В рамках областной целевой программы "Старшее поколениеПсковской области (2003-2005 годы)" в Законе Псковской области "Обобластном бюджете на 2005 год" предусмотрено выделение средств вобъеме 4000 тыс.рублей на проведение мероприятий, посвященных60-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Одна из важных задач в период подготовки к 60-летию Победы вВеликой Отечественной войне - это благоустройство братских могил ивоинских захоронений. На территории Псковской областизарегистрировано 746 воинских захоронений, из них 205 воинскихзахоронений требуют капитального ремонта и реконструкции; 493 -косметического ремонта; 25 - замены плит с указанными на нихфамилиями. Многие воинские захоронения и памятники, требующиекапитального ремонта, расположены на территориях муниципальныхобразований. На проведение ремонтно-реставрационных работ необходимызначительные финансовые средства. Учитывая важность стоящих передорганами власти задач по реализации Закона Российской Федерации"Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" и ЗаконаПсковской области "О поисковой работе на территории Псковскойобласти, захоронении (перезахоронении) останков защитниковОтечества", в сентябре 2004 года комитетом рассмотрена и областнымСобранием депутатов принята областная целевая программа"Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинскихзахоронений на территории Псковской области на 2005-2006 годы",внесенная в порядке законодательной инициативы Администрациейобласти. Основная цель Программы - совместными усилиями всехзаинтересованных структур снять острые проблемы по содержанию иблагоустройству воинских захоронений, расположенных на территорииобласти. Комплексное решение проблем, связанных с благоустройствомбратских могил и воинских захоронений, а также памятниковзащитникам Отечества на территории области, позволитактивизировать работу по совершенствованию организации шефства надвоинскими захоронениями, братскими могилами и памятниками истории,вовлечь в эту работу как можно больше воинских частей,общеобразовательных учреждений области, общественных организаций,предприятий, граждан. Законом Псковской области "Об областном бюджете на 2005 год"предусмотрены расходы на реализацию мероприятий Программы в 2005году в объеме 700 тысяч рублей, кроме того, данная Программа будетфинансироваться из средств местных бюджетов, за счет привлечениясредств предприятий, расположенных на территории области. Комитет планирует в марте 2005 года рассмотреть результатывыполнения рекомендаций депутатских слушаний "О подготовке кпразднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне1941-1945 годов в области". На заседаниях комитета депутаты рассматривали внесенныеАдминистрацией области проекты постановлений: о даче согласия насоздание государственного учреждения "Региональный центринформационных технологий Псковской области"; о даче согласия напередачу автобусов, находящихся в оперативном управлении ГУ"Областной колледж культуры и искусства" и ГУ "Псковское областноемузыкальное училище им.Н.А.Римского-Корсакова", в муниципальнуюсобственность, о согласовании увеличения численностигосударственных служащих области, о даче согласия на созданиегосударственного образовательного учреждения "Сосновоборскаявечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительномучреждении ЯЛ-61/6", об отмене постановления областного Собраниядепутатов "Об утверждении Положения об областном фонде развитиякультуры и искусства". Комитетом были рассмотрены законодательные инициативызаконодательных органов власти субъектов Российской Федерации,затрагивающие интересы граждан Российской Федерации, и в том численаселения Псковской области. Ежегодно комитет рассматривает и вносит предложения попроекту бюджета на соответствующий год по финансированию отраслейсоциальной сферы, законов области и областных целевых программсоциальной направленности. Бюджетная политика по расходам на 2005 год направлена насовершенствование структуры расходов бюджета, проведениеоптимального расходования имеющихся финансовых ресурсов и ихнаправление на решение приоритетных проблем. Приоритетами расходов областного бюджета являются обеспечениефинансирования учреждений бюджетной сферы. Особенностью бюджетаявляется его формирование в условиях начатой реформы бюджетногопроцесса, основные направления которой одобрены постановлениемПравительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах поповышению результативности бюджетных расходов" с учетом измененийбюджетной классификации. В основу формирования проекта бюджета взяты проекты законовобласти по денежным выплатам ветеранам труда из расчета 200рублей, труженикам тыла - 300 рублей, реабилитированным - 200рублей, репрессированным - 200 рублей, участникам разминирования -200 рублей в месяц на человека. Учитывались другие проекты законовобласти, в соответствии с которыми предусмотрено выделить бюджетаммуниципальных образований субвенций на выполнение органамиместного самоуправления госполномочий. Финансирование расходов по образованию, здравоохранению испорту, обязательному медицинскому страхованию, учреждениямсоциального обслуживания предусмотрено со значительным ростом посравнению с текущим годом. Расходы на культуру предусмотрены науровне 2004 года. Расходы бюджета определены с учетом увеличения их по даннымМинистерства экономического развития и торговли РФ: заработной плате работников бюджетных организаций - в 1,2раза; питанию - на 8,5%; медикаментам - на 11,3%; коммунальным услугам - на 11,3%; прочим расходам - на 8%. Начисления на заработную плату составляют 26,2% к фондуоплаты труда (в 2004 году - 35,8%). Комитетом по труду и социальной политике в настоящее времяпроводится подробный анализ Закона Псковской области "Об областномбюджете на 2005 год" по отраслям социальной сферы, областнымцелевым программам, законам области социальной направленности. Порезультатам рассмотрения предложения, направленные на улучшениедеятельности учреждений бюджетной сферы, будут внесены в рабочуюгруппу для рассмотрения. С перераспределением расходных полномочий между федеральнымцентром и субъектами Российской Федерации область должнаобеспечить финансирование значительной части мер социальнойподдержки и других обязательств. С 2005 года на областной бюджетпереходят ряд полномочий с объемом финансирования 1895,3млн.рублей, в том числе по полномочиям, ранее осуществляемым засчет средств федерального бюджета, в размере 453 млн.рублей. В связи с заменой натуральных льгот должны быть осуществленыденежные выплаты по федеральным законам "О ветеранах", "Ореабилитации жертв политических репрессий" - 167,8 млн.рублей. В декабре 2004 года комитет по труду и социальной политикерассмотрел и рекомендовал областному Собранию депутатов принятьпакет законов области, внесенный в качестве законодательнойинициативы в областное Собрание депутатов Главой Администрацииобласти. Законы области разработаны в соответствии с Федеральнымзаконом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, который разграничивает расходныеполномочия между органами государственной власти РоссийскойФедерации, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления: "О предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам,награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"; "О социальной поддержке многодетных семей"; "О квотировании рабочих мест для инвалидов"; "Об оплате труда работников государственных учреждений,финансируемых за счет средств областного бюджета"; "О дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а такжелиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей"; "О стипендиальном обеспечении обучающихся и студентовобразовательных учреждений начального и среднего профессиональногообразования, находящихся в ведении Псковской области"; "Об обеспечении питанием обучающихся в образовательныхучреждениях начального профессионального образования, находящихсяв ведении Псковской области"; "О внесении изменений в Закон Псковской области "Обобразовании в Псковской области"; "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан,проживающих в Псковской области". При рассмотрении законопроектов депутаты комитета былиозабочены тем, что предлагаемые меры социальной поддержки в видеденежных выплат не полностью компенсируют натуральные льготы. В связи с этим было принято решение поддержать предложение онаправлении обращения Псковского областного Собрания депутатов кПрезиденту Российской Федерации В.В.Путину, ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииБ.В.Грызлову, в котором обращено внимание на невозможностьобеспечить выполнение нормы федерального закона по сохранениюобъема финансирования соответствующих льгот и выплат,предоставляемых ранее в натуральной форме. Кроме того, высказанапросьба пересмотреть объем дотации на сбалансированность бюджета,исходя из необходимости увеличения размера денежных компенсацийльготным категориям граждан до 350-400 рублей на общую сумму 170млн.рублей. Депутаты комитета приняли решение, и оно было поддержанодепутатами областного Собрания депутатов, дополнить текст абзацемследующего содержания: "Кроме того, считаем целесообразным ипросим рассмотреть возможность передачи функции финансированияежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла ирепрессированным лицам с уровня субъектов Российской Федерации нафедеральный уровень с установлением размера данных выплат,обеспечивающих полную компенсацию отмененных льгот для данныхкатегорий граждан". Комитет по труду и социальной политике работает в контакте ссоответствующими управлениями и комитетами Администрации области,старается совместными усилиями найти пути решения возникающихпроблем с тем, чтобы улучшить жизнедеятельность населения области,поддержать наиболее незащищенные слои населения, которыми являютсядети, инвалиды, престарелые граждане. Председатель комитета А.Н.Христофоров